Постановление Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 7а-129/2014

Судья Ставропольского краевого суда Шишова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2014 года дело по протесту заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя Пильтяй С.Г. на определение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 27 декабря 2013 года,

которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "НЕНЭ" возвращено прокурору для устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛА:

Определением судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 27 декабря 2013 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "НЕНЭ" возвращено прокурору для устранения допущенных нарушений,

Не согласившись с данным определением, заместитель прокурора Октябрьского района города Ставрополя Пильтяй С.Г. подал на него протест, в котором указывает, что судебный акт является незаконным, поскольку вынесен с нарушением норм процессуального права. Обстоятельства, указанные судом в определении и послужившие основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "НЕНЭ" не соответствуют требованиям п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и не препятствуют рассмотрению дела по существу. Просит отменить определение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 27 декабря 2013 года и направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "НЕНЭ" на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу, что определение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 4 указанной выше статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 3 статьи 28.8 КоАП РФ).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержит разъяснения о том, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

По смыслу закона судья выносит определение о возвращении протокола и (или) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно и допущенные нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких обстоятельств по настоящему делу не усматривается.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе - наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ - ООО "НЕНЭ", также указано на обстоятельства, свидетельствующие, по мнению прокурора, о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах судья, указавший на отсутствие в материалах административного дела сведений о том, какие из нарушений устранены ООО "НЕНЭ", и не выявивший иных существенных недостатков составленного прокурором постановления, не вправе был только по этому основанию возвращать прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, составляет один год.

Следовательно, определение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 27 декабря 2013 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "НЕНЭ" для устранения допущенных нарушений подлежит отмене, а дело - направлению в Октябрьский районный суд города Ставрополя для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Определение судьи Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 27 декабря 2013 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "НЕНЭ" для устранения допущенных нарушений - отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "НЕНЭ" - направить в Октябрьский районный суд города Ставрополя для рассмотрения по существу.

Судья краевого суда В.Ю. Шишова