Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 11-1535/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.

судей Родиной А.К., Савельевой Л.А.

при секретаре Куликовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрация Курчатовского района г.Челябинска на решение Курчатовского районного суда г.Челябинска от 02 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснений представителя администрации Курчатовского района г.Челябинска Будяк М.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Лебедевой Е.Н.-Костыревой Е.Б., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедева Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации Курчатовского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска об обязании администрацию Курчатовского района г.Челябинска предоставить истцу в аренду земельный участок площадью **** кв. м. в соответствии с землеустроительным делом от 2009 года из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. ****, Д. ****, в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г.Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2002-2003 годах истцом был возведен жилой дом и надворные постройки по ул. ****, **** в г.Челябинске. Истец обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, необходимого для эксплуатации данного дома в аренду, но письмом администрации от 05 августа 2011 года было отказано в предоставлении земельного участка по мотивам регистрации по указанному адресу по месту пребывания с 2011 года. Указанного основания не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка. Основания отказа не соответствуют требованиям закона.

Истец Лебедева Е.Н. в судебном заседании непосредственного участия при надлежащем извещении не принимала. Представитель истца Костырева Е.Б., действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Курчатовского района г.Челябинска Будяк М.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, указывая, что на отсутствие оснований для предоставления истице земельного участка, поскольку жилой дом возведен после 2004 года, в данном случае не подлежит применению Порядок, утверждением решением городской Думы N 16/30.

Представитель ответчика - администрации г.Челябинска, третье лицо С.А.Ф. участия в судебном заседании при надлежащем извещении не принимали.

Суд принял решение, которым обязал администрацию Курчатовского района г.Челябинска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить Лебедевой Е.Н. в аренду земельный участок площадью **** кв. м, расположенный по адресу: г.Челябинск, ул. ****, дом N ****, имеющий следующие координаты:

Н.1 длина проложения 21,61 дирекционный угол 161.48.0; н.2 длина проложения 9,60 дирекционный угол 169.00.4,

Н.З длина проложения 12,08 дирекционный угол 167.54.5;

Н.4 длина проложения 41,09 дирекционный угол 168.09.7, н.5 длина проложения 24,16 дирекционный угол 169.36.1; н.6 длина проложения 15,36 дирекционный угол 258.21.2; н.7 длина проложения 24,14 дирекционный угол 349.56.0; н.8 длина проложения 21,28 дирекционный угол 346.14.7; н.9 длина проложения 16,52 дирекционный угол 348.11.6; н10 длина проложения 14,81 дирекционный угол 341.44.2; н.11 длина проложения 13,82 дирекционный угол 337.53.4; н.12 длина проложения 15,52 дирекционный угол 340.23.2; н.13 длина проложения 20.02, дирекционный угол 70.17.9.

В апелляционной жалобе администрация Курчатовского района г.Челябинска просит решение суда отменить, вынести новое решение, ссылаясь на необоснованность и недоказанность выводов суда о проживании истца по спорному адресу с 03.02.2003 года. Указывает, что выводы суда о возведении истицей строения, обозначенного литерой Б в 2004 году противоречат материалам дела. Земельный участок испрашиваемый истцом не поставлен на кадастровый учет, его границы не определены. Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года не может быть применен при разрешении настоящего спора. Судом не выяснено целевое назначение испрашиваемого истицей земельного участка, что противоречит нормам материального права.

Лебедева Е.Н., представитель администрации г.Челябинска, С.Ф.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены

надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. В связи с изложенным судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее по тексту- ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ.

Судом установлено, что в 2003 году Лебедевой Е.Н. был возведен индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г.Челябинск, ул. ****, ****. Домовладение было возведено при отсутствии разрешения на строительства на земельном участке, на котором ранее располагался также самовольно возведенный жилой дом. Из имеющихся в материалах дела кодий документов инвентарного дела на жилой дом N **** следует, что в 1960 году по указанному адресу Т.М.М. был возведен жилой дом с холодным пристроем общей площадью 34,6 кв.м., по состоянию на 1993 год общая площадь дома составляла **** кв.м.(л.д.62-74). По данным технической инвентаризации в фактическом пользовании владельца указанного дома находился земельный участок площадью на 1960 год - **** кв.м., а по состоянию на 1993 год- **** кв.м.(л.д.62,70). Согласно данным технического паспорта на жилой дом по вышеуказанному адресу по состоянию на 08 сентября 2005 года жилой дом имеет общую площадь **** кв.м. При сравнении поэтажных планов следует, что Лебедевой Е.Н. был самовольно возведен в границах земельного участка по адресу: ул. ****, ****, новый дом. Доводы истца о возведении ею указанного жилого дома в 2003 году подтверждаются фактом ее регистрации по месту пребывания по указанному адресу с 03 февраля 2003 года, данными домовой книги(л.д.30, 39).

В июле 2011 года Лебедева Е.Н. обратилась в администрацию Курчатовского района г.Челябинска с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по фактическим границам для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома. Письмом от 04 июля 2011 года N л-01241 Лебедевой Л.Н. было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков, утвержденный решением Челябинской городской думы от 02 сентября 2010 года N 16\30, не может быть применен, поскольку заявитель зарегистрирована в спорном доме по месту пребывания с 17 июня 2008 года, ранее была зарегистрирована по иному адресу, не представлено документов, подтверждающих пользование и распоряжение домом до 2008 года, а также не представлено мнения по вопросу оформления прав на земельный участок иных лиц, ранее проживавших в спорном доме.

Исследовав все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленного иска,

руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции нашел отказ администрации в предоставлении земельного участка по адресу: г.Челябинск, ул. ****, ****, незаконным, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования Лебедевой Е.Н.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласна, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права и подтверждаются материалами дела.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Челябинска Челябинская городская Дума четвертого созыва решением N 16/30 от 02 сентября 2010 года утвердила Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска(далее-Порядок). Указанный Порядок подлежал применению при разрешении настоящего спора в системном толковании с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующего порядок возникновения прав на земельные участки, находящиеся в

4

государственной или муниципальной собственности, а также положениями п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими судебный порядок признания права собственности на самовольные постройки. Порядок определяет права и обязанности органов муниципального образования и его структурных подразделений при предоставлении земельных участков гражданам в собственность или аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, самовольно возведенных ими до 2004 года и расположенных на территории г.Челябинска из земель, государственная собственность на которые не разграничена, разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.

Согласно п.п. 4,5,6 вышеуказанного Порядка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, подает заявление в администрацию района в городе Челябинске, на территории которой расположен земельный участок. Указанное заявление подается на имя главы администрации района с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, но не более установленных предельных размеров (2000 кв. м), местоположения.

5. К заявлению прилагаются:!) копия паспорта заявителя;2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) справка о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданная на основании домовой книги отделом управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска; 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или копии иных документов, удостоверяющих права на земельный участок и объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, либо мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) схема размещения земельного участка с обозначением его границ; 6) иные документы, подтверждающие владение и распоряжение Заявителем объектами недвижимости, расположенными на испрашиваемом земельном участке.

Как следует из отказа администрации Курчатовского района г.Челябинска в предоставлении Лебедевой Е.Н. земельного участка, изложенного в письме N Л-01241 от 04 июля 2011 года, заявителем были представлены все документы, предусмотренные Порядком.

Администрацией Курчатовского района г.Челябинска не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о возведении Лебедевой Е.Н. жилого дома, обозначенного на плане строения литерой А, по адресу: г.Челябинск, ул. ****, ****, в 2004 году и позднее.

5

Доводы апелляционной жалобы о возведении Лебедевой Е.Н. строения, обозначенного литерой Б, позднее 2005 года, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку не имеют юридического значения. Лебедева Е.Н. в соответствии с Порядком, утвержденным решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02 сентября 2010 года, имеет право на предоставление в аренду земельного участка, под жилым домом(лит.А) и хозяйственными постройками, возведенными до 2004 года.

Доводы жалобы о необоснованности выводов суда о том, что истец проживает в спорном доме с 03 февраля 2003 года, не принимаются судебной коллегией. Как следует из свидетельства о регистрации Лебедевой Е.Н. по месту пребывания, оно оформлено 03 февраля 2003 года. Данные домовой книги на индивидуальный жилой дом также свидетельствуют о проживании Лебедевой Е.Н. в доме **** по ул. **** с 03 февраля 2003 года. Само по себе наличие у истицы еще и регистрации по иному месту жительства, не свидетельствует о не проживании истицы в спорном доме.

Доводы жалобы администрации Курчатовского района г.Челябинска о том, что суд не выяснил целевое назначение испрашиваемого Лебедевой Е.Н. земельного участка, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку истица просит предоставить ей участок для эксплуатации индивидуального жилого дома. Спорный жилой дом находится в границах хутора Миасского. Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда предусмотрено предоставление земельных участков именно для эксплуатации объектов недвижимости. Документов, свидетельствующих об ином целевом назначении спорного земельного участка, материалы дела не содержат.

Апелляционная жалоба Администрации не содержит ссылок на какие-либо новые доказательства, которые не были бы исследованы судом первой инстанции и могли бы иметь существенное значение для дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда г.Челябинска от 02 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Курчатовского района г.Челябинска- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

б