Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 февраля 2014 г. по делу N 11-1760/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

судей Галимовой P.M., Скрябиной С.В.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 декабря 2013 года по иску Корнейчук Е.И. к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области о признании незаконными протокола заседания комиссии, решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Шишкину Ю.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Корнейчук Е.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корнейчук Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области (далее ГУ УПФР в г. Копейске) о признании незаконными протокола заседания комиссии N1120 от 19 сентября 2013 года, решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии N562623/13, о включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца периодов:

- с 20.11.1988 г. по 28.02.1990 г. - нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 23.09.1992 г. по 14.01.1993 г. - нахождения в отпуске по беременности и родам;

о включении в календарном и льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца периода:

- с 15.01.1993 г. по 31.01.1994 г. - нахождения в отпуске по уходу за

2

ребенком,

о включении в календарном исчислении периодов:

- с 02.04.2008 г. по 03.04.2008 г., с 10.02.2009 г. по 11.02.2009 г., с 22.12.2009 г. по 27.12.2009 г., с 06.12.2010 г. по 15.12.2010 г., с 20.12.2011 г. по 29.12.2011г., с 21.10.2012 г. по 30.10.2012 г. - донорские дни;

- с 05.05.2008 г. по 30.05.2008 г. - отвлечения от основной деятельности;

- с 11.03.2013 г. по 06.04.2013 г., с 15.04.2013 г. по 16.04.2013 г. -прохождения курсов повышения квалификации.

В обоснование исковых требований истица указала, что решением ответчика N562623/13 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. Считает решение ГУ УПФ РФ в г. Копейске незаконным, поскольку спорные периоды подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности.

В суде первой инстанции истица настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МЛПУЗ Городская больница N4 Копейского городского округа в суде первой инстанции участия не принимал.

Решением суда исковые требования Корнейчук Е.И. удовлетворены частично. Протокол заседания комиссии ГУ УПФР в г. Копейске N1120 от 19 сентября 2013 года признан незаконным в части невключения в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации; донорских дней; периодов отвлечения от основной деятельности с 05.05.2008 г. по 30.05.2008 г. На ответчика возложена обязанность по зачету данных периодов в специальный стаж истца. Незаконным признан протокол заседания комиссии ГУ УПФР в г. Копейске N1229 от 12 ноября 2013 года в части невключения в специальный стаж истицы периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.1993 г. по 31.01.1994 г. На ответчика возложена обязанность по зачету данного периода в специальный стаж истца. К периодам с 20.11.1988 г. по 28.02.1990 г., с 23.09.1992 г. по 14.01.1993 г., с 15.01.1993 г. по 31.01.1994 г. применен

3

льготный порядок исчисления стажа 1 год работы за 1 год 6 месяцев. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Копейске просит решение суда отменить в части включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периодов нахождения Корнейчук Е.И. в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске по беременности и родам, ссылаясь, на то, что льготное исчисление стажа к данным периодам не применимо, т.к. эти периоды не являются работой, связанной с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциальной, физической и иной нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом отпуск по уходу за ребенком с 15.01.1993 г. по 31.01.1994 г. не подлежит включению в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении, так как имел место после 06.10.1992 г., т.е. после вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконным протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г.Копейске N1229 от 12.11.2012 г. о невключении в специальный трудовой стаж отпуска по уходу за ребенком с 15.01.1993 года по 31.01.1994 года, о возложении на ответчика обязанности по включению данного периода в специальный трудовой стаж истца, ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из письменных материалов дела с 25 июля 1988 года по 31 августа 2004 года Корнейчук Е.И. работала в должности ****, которая 29.03.2001 г. была реорганизована в ****.

12 октября 2006 года Корнейчук Е.И. была принята ****

4

Челябинской области, 01 ноября 2006 года переведена на должность ****, 30 марта 2009 года - на должность ****, уволена 28 февраля 2013 года.

С 01 марта 2013 года по 07 ноября 2013 года Корнейчук Е.И. работала **** (л.д. 13-16).

11 сентября 2013 года Корнейчук Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.27-28).

Решением N562623/13 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д.ЗЗ).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19 сентября 2013 года N1120 (л.д. 11-12) периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 20 ноября 1988 года по 28 февраля 1990 года, в отпуске по беременности и родам с 23 сентября 1992 года по 14 января 1993 года, в отпуске по уходу за ребенком с 15 января 1993 года по 31 апреля 1994 года зачтены в специальный трудовой стаж в календарном исчислении.

К зачету в специальный трудовой стаж не приняты периоды:

- с 02 апреля 2008 года по 03 апреля 2008 года, с 10 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года, с 22 декабря 2009 года по 27 декабря 2009 года, с 06 декабря 2010 года по 15 декабря 2010 года, с 20 декабря 2011 года по 29 декабря 2011 года, с 21 октября 2012 года по 30 октября 2012 года -донорские дни;

- с 05 мая 2008 года по 30 мая 2008 года - отвлечения от основной деятельности;

- с 11 марта 2013 года по 06 апреля 2013 года, с 15 апреля 2013года по 16 апреля 2013 года - прохождения курсов повышения квалификации, по причине того, что в указанные периоды Корнейчук Е.И. не осуществляла медицинскую деятельность.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 ноября 2013 года

5

N1229 из специального стажа Корнейчук Е.И. исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 января 1993 года по 31 января 1994 года (л.д. 24).

Продолжительность специального стажа истицы составила **** лет **** месяцев **** дней.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о возложении на пенсионный орган обязанности по зачету в специальный трудовой стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на курсах усовершенствования (с 05.05.2008 по 30.05.2008 г.), дней сдачи крови, суд руководствовался ст.ст.186, 187 Трудового кодекса РФ и исходил из того, что занимаемая истцом в этот период должность была предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства N781 от 29.10.2002 г., в спорный период за Корнейчук Е.И. сохранялось место работы и заработная плата. В указанной части решение суда сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в резолютивной части обжалуемого решения, судом допущена описка в указании периода окончания прохождения курсов "06.04.2012 г.", тогда как курсы истица проходила в период с 11.03.2013 г. по 06.04.2013 г.

В соответствии со ст.200 ГПК РФ суд может по своей инициативе исправить допущенную в решении суда описку.

Судебная коллегия считает возможным применительно к вышеуказанной норме права исправить допущенную в решении суда первой инстанции описку, указав в его резолютивной части 16.04.2013 г. вместо 16.04.2012 г.

Установив, что в период работы в качестве **** Корнейчук Е.И. с 20.11.1988 г. по 28.02.1990 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с 23.09.1992 года по 14.01.1993 года - в отпуске по беременности и родам, суд пришел к правильному выводу о включении данных периодов работы в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности зачета указанных периодов в льготном исчислении подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) закон или иной нормативный правовой акт, содержащий

6

нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку ТК РФ был введен в действие с 01.02.2002, то к отношениям, возникшим до указанной даты, подлежат применению положения КЗоТ РФ.

Согласно ст. 165 КЗоТ РФ женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Как следует из содержания ч.1, 3 ст. 167 КЗоТ РФ помимо отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению, предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Положениями пп."а", "б" п.1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

На основании п. 103 ст. 1 Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" ст. 167 Кодекса изложена в новой редакции, в соответствии с которой женщинам предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой пособия по государственному социальному страхованию, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

7

Таким образом, до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" (вступившего в действие и подлежавшего применению с 06.10.1992 г.) ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N13-6, действовавшим в спорный период, основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, который в соответствии с Инструкцией о порядке выдаче документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Следовательно, отпуск по беременности и родам является разновидностью временной нетрудоспособности, а потому включается в специальный стаж, и на указанный период распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет во время действия приведенных выше Законов, также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о порядке применения к вышеуказанным периодам льготного исчисления стажа 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

В соответствии с пп. "а" и "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ

8

от 29.10.2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Учитывая, что в периоды с 20.11.1988 года по 28.02.1990 года и с 23.09.1992 года по 14.01.1993 года Корнейчук Е.И. работала в Белозерской амбулатории, расположенной на территории с.Песчаное, а занимаемая ею должность перечнем, дающим право на исчисление льготного стажа как 1 год и 6 месяцев, не предусмотрена, то к вышеуказанным периодам нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске по беременности и родам подлежит применению льготный порядок исчисления стажа 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

Удовлетворяя требования Корнейчук Е.И. о включении в её специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.1993 года по 31.01.1994 года, имевшего место после 06 октября 1992 года, суд первой инстанции не учел, что в связи с принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, вступившим в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Разъяснениями, данными по указанному вопросу в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при

9

досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что законодатель поставил вопрос включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком в зависимость не от даты рождения ребенка и нахождения в отпуске по беременности и родам, а от даты представления отпуска по уходу за ребенком, то нахождение истицы в отпуске по беременности и родам как до, так и после вступления в силу изменений в ст. 167 КЗоТ РФ не имеет значения для разрешения вопроса о применении норм закона, регулирующего спорные правоотношения.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен Корнейчук Е.И. после 06.10.1992 г., а именно с 15.01.1993 года, и с этого времени она фактически находилась в данном отпуске, оснований для включения указанного периода в специальный трудовой стаж истца у суда не имелось.

Поскольку с учетом подлежащих включению спорных периодов, специальный трудовой стаж Корнейчук Е.А. составил менее требуемых 30 лет, суд правомерно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 декабря 2013 года отменить в части признания незаконным протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г.Копейске N1229 от 12.11.2013 г. о невключении в специальный трудовой стаж Корнейчук Е.И. отпуска по уходу за ребенком с 15.01.1993 года по 31.01.1994 года, в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Копейске Челябинской области обязанности по включению вышеуказанного периода в специальный трудовой стаж в календарном и льготном исчислении, принять в данной части новое решение.

10

В удовлетворении исковых требований Корнейчук Е.И. о признании незаконным протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г.Копейске N1229 от 12.11.2013 г. в части невключения в специальный трудовой стаж отпуска по уходу за ребенком с 15.01.1993 года по 31.01.1994 года, о возложении на Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области обязанности по включению данного периода в специальный трудовой стаж в календарном и льготном исчислении, отказать.

Исключить из мотивировочной части решения выводы суда о продолжительности специального трудового стажа, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2011 г. N173-Ф3.

Исправить описку, допущенную в резолютивной части решения суда дату 06.04.2012 г. исправить на 06.04.2013 г.

Изменить решение суда в части порядка применения льготного исчисления стажа к периодам с 20.11.1988 года по 28.02.1990 года и с 23.09.1992 года по 14.01.1993 года, применив к данным'периодам льготное исчисление 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи