Постановление Челябинского областного суда от 11 марта 2014 г.

Постановление Челябинского областного суда от 11 марта 2014 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Фонтади Г.Ф. - Прочухан О.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N66А-04/12 от 12 марта 2013 года, решение судьи Центрального районного суда г.Челябинска от 27 мая 2013 года и решение судьи Челябинского областного суда от 25 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Метэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" Фотнади Г.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N66А-04/12 от 12 марта 2013 года Фонтади Г.Ф. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N66А-04/12 от 12 марта 2013 года, Фонтади Г.Ф. обжаловал его в суд.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска от 27 мая 2013 года указанное выше постановление оставил без изменения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 25 июля 2013 года по жалобе Фонтади Г.Ф. постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N66А-04/12 от 12 марта 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 12 марта 2013 года оставлены без изменения.

В жалобе защитника Фонтади Г.Ф. - Прочухан О.А., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу жалобу защитника Фонтади Г.Ф. ? Прочухан О.А. подлежащей удовлетворению.

Часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта

2

естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО "Челябинский Зональный Оптовый Склад" (далее - ООО "ЧЗОС") является потребителем ОАО "Челябэнергосбыт" согласно заключенному договору энергоснабжения от 01.03.2009 N3048.

ООО "ЧЗОС" 20 марта 2009 года обратилось в ОАО "Челябэнергосбыт" с письмом N 19, содержащим просьбу производить расчет электроэнергии по сумматору двухтарифного счетчика типа "Меркурий 230". Сторонами подписано приложение N8 к договору энергоснабжения, в соответствии с которым расчеты за потребленную электроэнергию с ООО "ЧЗОС" производятся по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

Письмом от 14 апреля 2009 года N 33 ООО "ЧЗОС" сообщило номера и показания счетчиков для проведения расчетов по договору энергоснабжения N 3048 по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

Письмом от 21 мая 2009 года N 36 ООО "ЧЗОС" обратилось с просьбой пересмотреть тариф за потребленную электроэнергию на основании замеров, проведенных ООО "Промучетэнерго".

16 июля 2009 года ОАО "Челябэнергосбыт" своим письмом N 3164 разъяснило ООО "ЧЗОС" порядок и возможность перехода на двухставочный тариф.

ООО "ЧЗОС" в 2009 году оплачивало объем поставляемой ОАО "Челябэнергосбыт" электроэнергии по тарифам, дифференицированным по зонам суток, где стоимость 1 квт дневной зоны составляет *** руб., стоимость ночной зоны *** руб.

В ноябре 2009 года на основании представленной ООО "ЧЗОС" заявки потребления электроэнергии на 2009 года (приложение N5 к договору энергоснабжения от 01 марта 2009 года N 3048) были сформированы и подписаны сторонами приложения N1 и N3, в соответствии с которыми с января 2010 года ООО "ЧЗОС" производится расчет за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по зонам суток.

В 2010 году тариф дневной зоны составляет *** руб., ночной - ***

руб.

ООО "ЧЗОС", получив в феврале 2010 года счет - фактуру за потребленную энергию в январе, обратилось к поставщику с просьбой о смене тарифа, дифференцированного по зонам суток, на одноставочный тариф по числу часов использования заявленной мощности (письмо от 24.02.2010 исх. 11).

3

Своим письмом от 03 марта 2010 года (исх. N 816) ОАО "Челябэнергосбыт" подробно разъяснило порядок и сроки изменения варианта тарифа на основании норм действующего законодательства. На примере параметров ООО "ЧЗОС", указанных в заявке потребления электрической энергии на 2010 год и согласованных сторонами договора от 01.03.2009 N 3048, представлен предполагаемый ЧЧИМ (3 834).

15 марта 2010 года ООО "ЧЗОС" обращается в адрес ОАО "Челябэнергосбыт" с просьбой перевести ООО "ЧЗОС" на одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использованной заявленной мощности от 6001 до 7000 часов (письмо от 15 марта 2010 года исх. N19).

19 марта 2010 года "Челябэнергосбыт" своим письмом исх. N 1118 уведомило ООО "ЧЗОС" о том, что для рассмотрения возможности применения новых условий договора энергоснабжения от 01 марта 2009 года N 3048 ООО "ЧЗОС" необходимо предоставить в адрес филиала "Метэнергосбыт" информацию о почасовом и посуточном потреблении электроэнергии (мощности) за июнь 2008 года, декабрь 2008 года, июнь 2009 года и декабрь 2009 года.

18 ноября 2010 года ООО "ЧЗОС" направило в адрес ОАО "Челябэнергосбыт" письмо о том, что ОАО "Челябэнергосбыт" была представлена информация о посуточном потреблении электроэнергии за июнь, декабрь 2009 года.

01 февраля 2011 года ООО "ЧЗОС" и ОАО "Челябэнергосбыт" подписаны приложения N 7 и N8 к договору энергоснабжения от 01 марта 2009 года N 3048, согласно которым ООО "ЧЗОС" производит расчеты за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности (4871), с учетом высокого уровня напряжения.

Решением комиссии Челябинского УФ АС России от 15 марта 2012 года по делу 62-04/10 действия ОАО "Челябэнергосбыт", выразившиеся в определении числа часов использования мощности в отношении конкретного потребителя ООО "ЧЗОС", а не по группе потребителей, сформированной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний, для потребителей электрической энергии Челябинской области, выбравшего в 2011 году одноставочный тариф, дифферецированный по числу часов использования заявленной мощности, при определении стоимости электроэнергии в 2011 году, признаны нарушающими требования пункта 10 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".

Указанные выше обстоятельства нашли свое подтверждение в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июля 2013 года.

Согласно ч.1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31,14.31.1-14.33 КоАП РФ, является вступившее в силу решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

4

25 февраля 2013 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении директора филиала "Метэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" Фотнади Г.Ф.

Приказом руководителя Челябинского УФ АС России от 01.09.2008 N 71 ОАО "Челябэнергосбыт" внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, как занимающее долю на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области более 65 процентов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона "О защите конкуренции" положение ОАО "Челябэнергосбыт" на рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области признается доминирующим, вследствие чего ОАО "Челябэнергосбыт" обязано соблюдать запреты, установленные ст. 10 Закона "О защите конкуренции".

ОАО "Челябэнергосбыт" в соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01 марта 2009 года N 3048 осуществляет реализацию электрической энергии ООО "ЧЗОС".

В соответствии с пунктом 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 определение расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, осуществляется энергоснабжающей организацией (ЭСО) и производится в следующей последовательности:

а) по каждой группе потребителей определяется состав представительной выборки. По каждому потребителю, вошедшему в выборку, рассматривается следующая информация:

- наименование предприятия (организации);

- вид выпускаемой продукции (для промышленных предприятий);

- коэффициент сменности (для промышленных предприятий);

- основные направления использования электроэнергии;

- суточный график электрической нагрузки в день годового максимума совмещенного графика нагрузки ОЭС (если суточный график по какой-либо тарифной группе отсутствуют, то организуется выборочные замеры нагрузки в часы утреннего и вечернего максимумов нагрузки ОЭС);

- годовой объем электропотребления;

б) по каждому потребителю в указанном суточном графике определяется нагрузка в отчетные часы утреннего и вечернего пика (максимума) ОЭС. В дальнейших расчётах используется один (утренний или вечерний) наибольший суммарный совмещенный максимум нагрузки рассматриваемой группы потребителей;

в) посредством деления суммарного годового электропотребления всех

5

абонентов, вошедших в выборку, на их совмещенный максимум нагрузки определяется среднегодовое число часов использования максимума нагрузки рассматриваемой группы потребителей.

С 01 февраля 2011 года ООО "ЧЗОС" производит расчеты за потребленную электроэнергию по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности (4871), с учетом высокого уровня напряжения.

Приложение к договору энергоснабжения от 01 марта 2009 года N 3048 N 7 "Число часов использования максимальной мощности покупателя на 2011 год", новая редакция приложения N 8 в части изменения варианта тарифа, были подписаны сторонами договора на основании обращений ООО "ЧЗОС" N 29 от 13 апреля 2011 года и от 19 апреля 2011 года N 33. Со стороны ОАО "Челябэнергосбыт" данные документы подписаны директором филиала "Метэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" Фотнади Г.Ф.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Фотнади Г.Ф. подтверждены представленными в дело доказательствами: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 06 апреля 2012 года по делу N 66А-04/12; решением комиссии УФ АС по Челябинской области от 15 марта 2012 года о нарушении антимонопольного законодательства и другими материалами дела.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17 октября 2013 года, вступившим в законную силу, постановление от 11 марта 2013 года о привлечении ОАО "Челябэнергосбыт" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме *** рублей признано незаконным, со ссылкой на малозначительность административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

6

Правонарушение, совершенное должностным лицом Фотнади Г.Ф. не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют.

С учетом решения Арбитражного суда Челябинской области 17 октября 2013 года, которым ОАО "Челябэнергосбыт" освобождено от административной ответственности по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью, конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания в отношении должностного лица директора филиала "Метэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" Фотнади Г.Ф. также возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N66А-04/12 от 12 марта 2013 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 27 мая 2013 года и решение судьи Челябинского областного суда от 25 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Метэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" Фотнади Г.Ф. отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя областного суда