Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 29 мая 2013 г. по делу N 33-1087

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего Плехановой Н.А.,

судей Холчевой О.П., Анохиной А.В.,

при секретаре Реброве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Плехановой Н.А. дело по апелляционной жалобе Департамента финансов Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда города Иванова от 15 марта 2013 года по иску Б.И.А. к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей,

УСТАНОВИЛА:

Б.И.А. обратился в суд с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей.

Иск мотивирован тем, что в период с 1 ноября 2009 года по 28 февраля 2011 года между истцом, который на тот период времени являлся индивидуальным предпринимателем, осуществлявшим пассажирские перевозки, и Комитетом Ивановской области по транспорту и связи были заключены договоры об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта от 04.02.2009 NЛП 09-03-1/151 (дополнительное соглашение к указанному договору от 01.07.2009г.), от 01.01.2010г. N ЛП 10-03-1/068, от 01.01.2011. Во исполнение договоров, истец, как перевозчик, осуществлял также перевозку граждан, относящихся к льготной категории. С 01.11.2009г. по 28.02.2011г. истцом перевезено 116075 пассажиров, имеющих право на льготы по проезду. Затраты за перевозку льготной категории граждан (федеральных и региональных льготников) были возмещены Комитетом по транспорту, исходя из тарифа, установленного Правительством Ивановской области - 7 рублей за одну поездку. Истец уведомлял Комитет по транспорту и связи, что с 15.08.2008 г. стоимость проезда на обслуживаемом им маршруте N4,6 составляет в автобусах 9 рублей, но расходы, понесенные им в связи с предоставлением льгот, были возмещены ответчиком не в полном объеме. За 116 075 перевезенных истцом пассажиров ему было компенсировано ".." рублей, тогда как необходимо было компенсировать ".." рублей. Размер причиненных истцу убытков, составил ".." рубль. Истец считает, что причиненные ему убытки возникли в результате бездействия государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению предусмотренных Указами Губернатора Ивановской области льгот по оплате перевозчику предоставленных транспортных услуг. Истец просил взыскать убытки, вызванные частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей за период с 01.11.2009 по 28.02.2011 г. с публично-правового образования - Ивановская область в размере ".." рубля, с публично-правового образования - Российская Федерация в размере ".." рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере ".." руб., расходы на оплату услуг представителя в размере ".." рублей.

Решением суда исковые требования удовлетворены. В пользу Б.И.А. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано ".." руб. в счет возмещения убытков, расходы по оплате государственной пошлины в размере ".." рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере ".." рублей; с Субъекта Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента Финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области взыскано ".." руб. в счет возмещения убытков, расходы по оплате государственной пошлины в размере ".." рубля, расходы на оплату услуг представителя в размере ".." рублей.

В апелляционной жалобе Департамент финансов Ивановской области просит решение суда отменить в части требований Б.И.А., выходящих за пределы трехлетнего срока обращения в суд и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований за указанный период.

Выслушав пояснения представителя Департамента финансов Ивановской области Х.К.М., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец являлся индивидуальным предпринимателем в период с 01.11.2009г. по 28.02.2011г. и осуществлял перевозку граждан на пассажирском транспорте на основании договора с Комитетом Ивановской области по транспорту и связи. Истец предоставлял услуги перевозки граждан, пользующихся социальными льготами, установленными законодательством РФ и Ивановской области, с применением тарифа, не превышающего его максимальный уровень, утвержденного Региональной службой по тарифам Ивановской области.

Выплаченные истцу бюджетные средства из расчета 7 и 8 рублей за перевозку граждан, имеющих право на льготы по проезду (федеральные и региональные льготники), не компенсировали в полном объеме расходы истца, что явилось основанием для обращения с иском.

Истец обращался с заявлением в Комитет Ивановской области по транспорту и связи о возмещении ему затрат по перевозке льготных пассажиров по тарифам установленным в размере 9 рублей для автобусов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что условия договоров об оказании услуг по перевозке льготной категории граждан, в части неполного, в пределах установленных Правительством Ивановской области, возмещения понесенных истцом затрат являются ничтожным и не подлежащим применению на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ. Убытки у предпринимателя Б.И.А. возникли в результате бездействия государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению предусмотренных Указами Губернатора Ивановской области льгот по оплате перевозчику предоставленных транспортных услуг. Выплаченные истцу Комитетом по транспорту на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца по перевозке за период с 01.11.2009г. по 28.02.2011г. льготных категорий граждан.

Суд признал условия договоров об оказании услуг по перевозке льготной категории граждан в части неполного возмещения затрат перевозчику (в пределах установленных правительством Ивановской области) ничтожными.

На основании анализа действующих правовых норм суд пришел к выводу, что на предпринимателя как на лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя расходов по реализации указов губернатора Ивановской области, устанавливающего льготы для отдельных категории граждан.

В данной части решение не оспаривается, оснований для того, чтобы выйти за пределы доводов жалобы судебная коллегия не усматривает.

Поскольку ответчики уклонялись (бездействовали) от исполнения своих обязательств по полной компенсации затрат, которые понес истец в связи с реализацией указов Губернатора Ивановской области, суд на основании статей 15, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ пришел к выводу об удовлетворении искового требования за счет казны Российской Федерации и Ивановской области.

Довод жалобы о неправильном применении срока исковой давности судебная коллегия считает несостоятельным.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Из материалов дела следует, что акт сверки взаимных расчетов за 2009 год, в том числе за ноябрь, декабрь 2009 года составлен между сторонами лишь в январе 2010 года, отчет за декабрь 2009 года истец сдал в январе 2010 года, следовательно, о нарушении своих прав он мог узнать только в феврале 2010 года, оплата расходов за январь 2010 года произведена истцу 19.02.2010 и 20.02.2010.

Кроме того, истец первоначально обратился с аналогичным иском в арбитражный суд Ивановской области 29 ноября 2012 года, определением данного суда от 24 января 2013 года производство по делу было прекращено в связи с отсутствием у истца статуса индивидуального предпринимателя на день обращения в суд с иском. Во Фрунзенский районный суд г. Иваново истец обратился с настоящим иском 30.01.2013 (л.д. 5, 95).

При таких обстоятельствах период взыскания убытков с 01.11.2009г. по 28.02.2011г. определен судом правильно, в соответствии с требованиями ст.ст. 196, 200,203 ГК РФ.

Оснований для отмены решения апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 12 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Версия 4.0