Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-168

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Р.А.,

судей Белышевой Е.Л., Добыш Т.Ф.,

при секретаре Реброве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Добыш Т.Ф.

дело по апелляционной жалобе Т.А.М.

на решение Ленинского районного суда города Иваново от 25 октября 2012 года по иску Т.А.М. к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области, Ивановской области в лице Губернатора Ивановской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Т.A.M. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Исковые требования мотивированы тем, что она является старшим научным сотрудником ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений Российской академии сельскохозяйственных наук. С 1984 года она работает в системе защиты растений, работа связана с использованием и изучением ядохимикатов.

В мае 2012 года в установленном порядке с представлением необходимых

документов она обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеет необходимый трудовой стаж, а также была награждена приказом N249 от 20 мая 2011 года Российской академии сельскохозяйственных наук на основании постановления Президиума Академии от 20 мая 2011 года (протокол N5) Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук за многолетний добросовестный труд и в связи с 55-тилетием со дня рождения.

Письмом N09-19-334/1 от 7 июня 2012 года Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову отказало ей в приеме документов для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук, наградившая истицу Почетной грамотой, не включена в структуру федеральных органов государственной власти, почетную грамоту нельзя считать ведомственным знаком отличия в труде, и она не может быть учтена при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Фактически со стороны Территориального управления имел место отказ в присвоении звания "Ветеран труда", который она считает незаконным на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", Законом Ивановской области от 3 ноября 2006 г. N 95-03 "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области.

По её мнению, она была награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение ей звания "Ветеран труда", а именно Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук с соблюдением действующего порядка награждения.

Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии наук имени Ленина была создана Российская академии сельскохозяйственных наук.

Российская академия сельскохозяйственных наук, существовавшая до 1992 года (правопредшественник) была учреждена в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 3 апреля 1990 г. N107 "Об учреждении Российской академии сельскохозяйственных наук" и подчинялась Совету Министров РСФСР (п. 2). Этим же пунктом установлено, что в области труда и заработной платы Россельхозакадемия пользуется правами, имеющимися у министерств и ведомств.

Российская академия сельскохозяйственных наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").

В перечень полномочий данной академии входит разработка порядка и условий поощрения научных работников подведомственных организаций за высокие достижения в научно-исследовательской работе и большой личный вклад в развитие фундаментальной науки (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999г. N 1413). Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 года утверждено Положение о Почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук, являющейся государственной академией наук, согласно пункту 10 которого, почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук является ведомственным знаком отличия в труде.

Уставом Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства от 28 февраля 2009 г. N180 предусмотрено награждение работников Россельхозакадемии ведомственными наградами.

Истица полагает, что почетная грамота, которой она была награждена, является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем она приобрела право на присвоение звания "Ветеран труда".

В ходе судебного разбирательства истица, неоднократно уточняя заявленные требования, просила суд признать отказ в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным; признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащих ответчиков - Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову и Правительства Ивановской области, надлежащими - Ивановскую область в лице Губернатора Ивановской области и Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Территориальное управление социальной защиты населения по г. Иванову и Правительство Ивановской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением суда иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, Т.А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Жалоба мотивирована нарушением норм материального права, не соответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Дело в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствии представителей Департамента социальной защиты населения Ивановской области, ГНУ Всероссийский научно - исследовательский институт защиты растений Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, извещенных о дате, времени и месте своевременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав Т.А.М., ее представителя адвоката Фогель Н.В., поддержавших жалобу, представителя Губернатора Ивановской области и третьего лица Правительства Ивановской области - Чеберяк Н.Л., возражавшую на жалобу, представителя третьего лица Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову - Комарову Т.В., возражавшую на жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, считает решение законным и обоснованным.

Из материалов дела, ссылки на которые содержатся в решении, судом правильно установлено, что истица награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук за многолетний добросовестный труд и в связи с 55-тилетием со дня рождения на основании постановления Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 20 мая 2011 года (протокол N5) и приказа N249 от 20 мая 2011 года Российской академии сельскохозяйственных наук.

Письмом Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 7 июля 2012 года N09-19-334/1 от 7 июня 2012 года истице отказано в приеме документов для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук, наградившая истицу Почетной грамотой, не включена в структуру федеральных органов государственной власти, почетную грамоту нельзя считать ведомственным знаком отличия в труде, и она не может быть учтена при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005г. N163-ФЗ на субъекты Российской Федерации возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания.

Во исполнение пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" принят Закон Ивановской области от 3 ноября 2006г. N95-ОЗ "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области".

В соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 N 95-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 N95-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде при условии продолжительного (не менее одного года) добросовестного труда.

Поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук не относится ни к одному из перечисленных в Законе Ивановской области органу власти, чьи ведомственные награды учитываются в Ивановской области при присвоении звания "Ветеран труда", то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истицы.

При изложенной ситуации доводы жалобы о том, что судом не учтено обстоятельство признания ответчиком факта награждения Т.А.М. ведомственной наградой, не влияет на законность обжалуемого решения.

Делая вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истицы, суд исследовал и правильно оценил собранные по делу доказательства в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 67, 196 ГПК РФ. Мотивы, по которым он пришел к такому выводу, в том числе со ссылками на законы, содержатся в обжалуемом решении.

Довод жалобы о том, что судом не принято во внимание Письмо Минтруда России от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", а также Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", согласно разделу 3 которого почетная грамота РАН является ведомственным знаком отличия в труде, также не влияет на законность решения, поскольку указанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах РФ (письмо Минтруда РФ от 15.09.1997г. N4545-СК фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998г. N5635-КС, а письмо Минтруда РФ от 07.10.1998г. N5635-КС утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008г. N3854-ЮВ).

По мнению Т.А.М., отсутствие в Законе Ивановской области от 03 ноября 2006 года N95-ОЗ указания на почетные грамоты, решения о награждении которыми принято РАН, противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого - либо ограничения ведомственной принадлежности, поэтому в соответствии с положениями п. "ж" ч. 1 ст. 72, п. 5 ст. 76 Конституции РФ в данном случае должен применяться федеральный закон.

Судебная коллегия считает данный довод жалобы не состоятельным, поскольку статья 7 ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а в части 4 предусматривает, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как уже указано в определении выше, согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда признаются, в частности, граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

С учетом положений п. 4 ст. 7 Закона N5-ФЗ субъекты РФ наделены правом самостоятельно определять, какие награды являются ведомственными знаками отличия, а какие нет. В Ивановской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Законом Ивановской области от 3 ноября 2006г. N95-ОЗ "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области". Этим документом к ведомственным знакам отличия отнесены перечисленные в статье третьей награды.

Российская академия сельскохозяйственных наук, согласно п.15 Устава, учреждает и присуждает почетные звания российским и иностранным ученым, внесшим существенный вклад в развитие агропромышленного комплекса, медали с премиями для молодых ученых и для студентов высших учебных заведений Российской Федерации, награждает работников академии ведомственными наградами, однако, не является тем органом государственной власти или ведомством, решения которого о награждении учитывается в Ивановской области при присвоении звания "Ветеран труда".

Поскольку Законом Ивановской области соответствующие условия присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрены в рамках предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, то нет правовых оснований для утверждения о несоответствии указанной нормы федеральному закону.

В тех нормативных актах, на которые истица сослалась в жалобе как на не учтенные судом, не содержится указания о том, что почетная грамота выдана истице Российская академия сельскохозяйственных наук по поручению Министерства или ведомства, решения которых о награждении знаками отличия в труде признаются законом субъекта РФ при оценке права на присвоение звание "Ветеран труда", поэтому и этот довод жалобы не является основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия, оценив доводы жалобы в целом, считает, что они сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на ином толковании истицей норм действующего законодательства, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, не может служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Иваново от 25 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Версия 4.0