Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-316

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего Пожиловой В.А.,

судей Запятовой Н.А., Лазаревой И.В.,

при секретаре Багровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пожиловой В.А.

дело по апелляционным жалобам Г.С.Б. и Администрации Кинешемского муниципального района на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 7 декабря 2012 года по иску Г.С.Б. к муниципальному образованию - Кинешемский муниципальный район в лице Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области о защите нарушенного пенсионного права,

УСТАНОВИЛА:

Г.С.Б. обратилась в суд с иском к ответчику о защите нарушенного пенсионного прав, мотивируя тем, что является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее руководящую должность органов власти и управления Кинешемского района Ивановской области в размере 800 руб. в месяц, начиная 01 мая 2011 года. В период с 01.01.2010 года по 30.04.2011 года ответчик производил ей выплаты ежемесячно в размере 400 руб. Выплата пенсии в указанных размерах не соответствует требованиям ст. 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005г. N 140-03 "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области", в соответствии с которой минимальный размер ежемесячных выплат составляет 3000 руб.

Г.С.Б. просила суд взыскать в свою пользу с муниципального образования - Кинешемский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Кинешемекого муниципального района Ивановской области недоплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01.01.2010г. по 31.10.2012г. в размере 79 000 рублей, а также обязать муниципальное образование - Кинешемский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Кинешемского муниципального района производить ей выплату пенсии за выслугу лет, начиная с 01.11.2012г. в соответствии со ст.ст.5,10 Закона Ивановской области от 24 октября 2005г. N 140-03 с учетом минимального размера 3000 руб. в месяц. Так же просила взыскать с ответчика понесенные расходы по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя в размере 8500 руб.

Решением суда исковые требования Г.С.Б. удовлетворены частично.

С муниципального образования - Кинешемский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Г.С.Б взыскана сумма невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2010 года по 21 мая 2012 года в размере 69 490 руб. 32 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 284 руб. 71 коп., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не согласна Г.С.Б. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение в указанной части отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

С решением суда не согласна также администрация Кинешемского муниципального района. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, Глава Администрации просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявили.

Судебная коллегия в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ приняла решение о рассмотрении дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 и пунктом 5 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на пенсионное обеспечение за выслугу лет Г.С.Б. ответчик не оспаривал, однако не согласен с размером пенсии и взыскании задолженности, на которой настаивала истица.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что Решением Кинешемского районного Совета депутатов Ивановской области второго созыва от 06.10.2005г. N 45(198) "О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности руководителей органов власти и управления Кинешемского района", Г.С.Б. в соответствии с п.п.6 пункта 6 Положения о пенсионном обеспечении лиц, замешавших муниципальные должности Кинешемского района, была назначена пенсия за выслугу лет с 01 сентября 2005г., размер которой до 1 января 2010 года Г.С.Б. не оспаривается.

С 01.01.2010 года по 30.04.2011 года Г.С.Б. выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере - 400 руб., с 01 мая 2011 года - в размере 800 руб. в месяц по настоящее время.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона Ивановской области "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области от 24.10.2005 года N 140-ОЗ, выборные лица (депутаты, главы муниципальных образований), замещавшие муниципальные должности соответствующего муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, в случаях, установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления Кинешемского муниципального района регулируются в настоящее время Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности Кинешемского муниципального района, утвержденным решением Кинешемского районного Совета депутатов от 16 апреля 2007 года N 32(146) (в редакции решений Кинешемского районного Совета депутатов от 18.06.2007 года N 38(152), от 17.09.2008 г. N 51(278), от 17.09.2008 г. N 56(283), от 11.02.2010 г., N 8(424), решением Совета Кинешемского муниципального района от 03.10.2011 г. N 42(121) от 30.01.2012 г. N 14 (174)

Согласно п.6 раздела 11 Положения в редакции Решения Совета Кинешемского муниципального района от 28.04.2011 года N 19( 98 ) общий размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать 75 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности без учета дополнительных выплат и не может быть ниже 800 рублей.

Однако статьей 10 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области" установлено, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей.

Названная норма областного закона распространялась также и на муниципальных служащих.

Вместе с тем, законом Ивановской области от 10 мая 2012 года N 28-ОЗ в часть третью статьи 15 закона Ивановской области от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ внесены дополнения следующего содержания: "Минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области". Начало действия Закона в данной редакции приходится на 2 июня 2012 года - через 10 дней после даты опубликования в "Собрании законодательства Ивановской области" 22 мая 2012 года.

Таким образом, с введением в действие Закона Ивановской области N 28-ОЗ от 10.05.2012 года со 02 июня 2012 года на территории Кинешемского муниципального района Ивановской области продолжает действовать нормативно-правовой акт, которым установлен размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 800 рублей ( Положение в редакции Решения Совета Кинешемского муниципального района от 28.04.2011 года N 19 (98).

Решением Кинешемского районного Совета депутатов от 26 ноября 2012 года, минимальный размер пенсии за выслугу лет с 1 января 2013 года установлен в размере 1000 рублей.

Таким образом, суд первой инстанции полно и правильно установив юридически значимые для дела обстоятельства и применив названные выше нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2010 года по 21.05.2012 года.

В то же время судебная коллегия находит, что с учетом вступления в действие закона Ивановской области от 10.05.2012 года N 28-ОЗ со 2 июня 2012 года, Г.С.Б. имеет право на получение пенсии в размере 3 000 рублей включительно по 1 июня 2012 года. Таким образом, судебная коллегия уточняет размер взысканной с ответчика в пользу Г.С.Б. задолженности за период с 21.05.2012 года по 01.06.2012 года, который составит 70 270 руб. 97 коп., согласно следующего расчета:

подлежало выплате всего 87096 руб. 77 коп. (3000 руб. х 29 месяцев 1 день = 87 000 руб. + 96 руб. 77 коп (3000 руб. : 31 день);

из них фактически выплачено ответчиком за 29 месяцев 1 день - 16825 руб. 80 коп. (6400 руб. (400 руб. х 16 месяцев) + 10400 руб. (800руб. х 13 месяцев) +25 руб. 80 коп. (800 руб. : 31 день);

таким образом, размер задолженности составит 70270 руб. 97 коп. (87096 руб. 77 коп. - 16825 руб. 80 коп.).

Вместе с тем, суд первой инстанции с учетом требований действующего законодательства правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Г.С.Б. о возложении на ответчика обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет за счет средств муниципального образования, начиная с 01.11.2012 года в размере 3000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы в части неправомерного отказа суда в возложении на ответчика обязанности производить выплату пенсии в сумме 3000 рублей с 01.11.2012 года являются несостоятельными, основанными на неверном толковании истцом норм материального права. Истец имеет право на получение пенсии и фактически ее получает, но со 2 июня 2012 года в ином размере, чем было установлено законом Ивановской области от 24.10.2005 года N 140-ОЗ. Оснований для выплаты пенсии за выслугу лет в размере, превышающем установленный муниципальным органом на территории муниципального образования Кинешемский муниципальный район и действующий на момент вынесения решения минимальный размер пенсии за выслугу лет ( 800 рублей), при изложенных выше обстоятельствах за период со 2 июня 2012 года не имеется.

В жалобе Г.С.Б. указывает, что в описательной части решения неправильно указаны даты (периоды), за который она просила суд взыскать задолженность по пенсии.

Изложенное соответствует действительному, однако не повлияло на правильность принятого судом решения, ибо в его мотивировочной части судом правильно указаны спорные периоды, за которые пенсия Г.С.Б. была выплачена в размере, не соответствующем закону.

Ссылка Г.С.Б. в жалобе на решение Кинешемского городского суда от 17 мая 2012 года, которым удовлетворены требования Ю.Н. о возложении обязанности на ответчика выплаты ему пенсии в размере 3 000 рублей, не влияет на правильность принятого судом решения в отношении Г.С.Б., поскольку указанное решение принято до вступления в силу закона области от 10.05.2012 года N 28-ОЗ и действует в течение того же периода.

В качестве обоснования апелляционной жалобы представитель администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области ссылается на противоречие обжалуемого решения Конституции Российской Федерации, умаляющего принцип деятельности органов местного самоуправления и ограничивающего его права, а также статье 31 Бюджетного кодекса РФ.

Из оспариваемого решения не следует ограничение права муниципального образования в области формирования местного бюджета, реализации других полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Муниципальное образование обязано реализовывать возложенные на него полномочия в пределах своей компетенции с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий прав в области государственного пенсионного обеспечения граждан соответствующей категории. Данные принципы должны быть выражены в распространении гарантий в области пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта Российской Федерации, на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта Российской Федерации, что в свою очередь обеспечивает реализацию принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Установленный Законом субъекта Российской Федерации минимальный размер пенсии за выслугу лет являлся социальной гарантией, в том числе и для лиц, замещавших должности муниципальной службы на территории субъекта Российской Федерации.

Довод жалобы администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области об отсутствии у муниципального образования Кинешемский муниципальный район обязанности выплаты пенсии за выслугу лет в размере 3000 рублей до вступления в силу новой редакции ст. 15 закона Ивановской области от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области"был рассмотрен судом первой инстанции и признан несостоятельным по изложенным в решении суда мотивам, с которыми судебная коллегия соглашается.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 7 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Г.С.Б. и Администрации Кинешемского муниципального района - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения в части взыскания в пользу Г.С.Б. с муниципального образования - Кинешемский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области за счет средств бюджета муниципального образования суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2010 года по 2 июня 2012 года и взыскать в ее пользу 70 270 руб. 97 коп.

Председательствующий

Судьи

Версия 4.0