Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 18 марта 2013 г. по делу N 33-602

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего Ноговицина С.А.,

судей Лобановой Л.В., Павлова А.Е.,

при секретаре Волковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобановой Л.В.

дело по апелляционной жалобе представителя администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности Х. на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 22 ноября 2012 года по иску А. к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об отмене дисциплинарного взыскания, взыскания премиального вознаграждения и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

А. обратилась в суд с иском к администрации Фурмановского муниципального района, в котором, с учетом изменения исковых требований, просила отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на нее Распоряжением администрации Фурмановского муниципального района от " ... " года N " ... ", за предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за " ... " год на себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО1 с грубым нарушением установленного законодательством срока, взыскать с ответчика в ее пользу премиальное вознаграждение по результатам работы в " ... " квартале " ... " года в размере " ... " рублей и компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

Решением суда исковые требования А. удовлетворены частично. Распоряжение главы администрации Фурмановского муниципального района от " ... " года N " ... " об объявлении начальнику отдела муниципального контроля А. выговора за предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за " ... " год на себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО1 с грубым нарушением установленного законодательством срока, признано незаконным и отменено; с администрации Фурмановского муниципального района в пользу А. взыскано премиальное вознаграждение по результатам работы в " ... " квартале " ... " года в размере " ... " рублей и компенсация морального вреда в размере " ... " рублей, а всего " ... " рублей.

С решением суда не согласна представитель администрации Фурмановского муниципального района по доверенности Х. В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность выводов суда, а также их несоответствие обстоятельствам дела, представитель ответчика просит решение отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие А., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы, причины неявки которой признаны судебной коллегией не уважительными.

Также судебная коллегия признает несостоятельными доводы А., изложенные в ходатайстве об отложении судебного разбирательства, об отсутствии в тексте судебного извещения информации о деле, которое подлежит рассмотрению, а также о ненаправлении в ее адрес апелляционной жалобы и копии решения суда, поскольку они опровергаются материалами дела. Согласно справочному листу гражданского дела копию решения суда по настоящему делу А. получила лично " ... " г., копия апелляционной жалобы была направлена ей заказной корреспонденцией и получена " ... " г. Как следует из справки Фурмановского городского суда Ивановской области в период " ... " в указанном суде рассматривалось гражданское дело N" ... " по иску А. к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об отмене дисциплинарного взыскания, взыскания премиального вознаграждения и компенсации морального вреда. Других гражданских, уголовных, административных дел с участием А., либо материалов, разрешаемых в порядке досудебного производства с ее участием, в указанный день не рассматривалось.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя администрации Фурмановского муниципального района по доверенности Х., поддержавшей жалобу, проверив дело в пределах апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что А. с " ... " года работала в администрации Фурмановского муниципального района " ... ", а с " ... " года - " ... ".

Распоряжением Администрации Фурмановского муниципального района от " ... " года N " ... " " ... " А. объявлен выговор за предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за " ... " года на себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО1 с грубым нарушением установленного законодательством срока.

Основанием для принятия указанного послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" А. была обязана представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего несовершеннолетнего сына ФИО1 за " ... " год в отдел " ... " до " ... " года включительно (т.к. " ... " года являлся нерабочим днем).

Однако, в установленный законом срок А. данные сведения в отдел " ... " не представила.

" ... " и " ... " года по факту непредоставления А. сведений о доходах инспектором отдела " ... " ФИО2, подавались докладные на имя заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации Фурмановского муниципального района ФИО3, который в соответствии со структурой администрации курирует деятельность отдела управления делами.

" ... " года от А. заместителем главы администрации ФИО3 затребованы объяснения по указанному факту, а " ... " года составлен акт о непредставлении А. письменного объяснения по данному вопросу.

" ... " года ФИО3 обратился к главе администрации ФИО4 с сообщением о нарушении муниципальными служащими, в том числе и А., обязанности по представлению сведений о доходах, и с просьбой определить дату проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Дата проведения заседания комиссии была определена " ... " года.

" ... " года А. предоставила сведения о своих доходах и имуществе и своего несовершеннолетнего сына.

" ... " года заседание комиссии было перенесено на " ... " года.

" ... " года состоялось заседание вышеназванной комиссии, решением которой было рекомендовано при выборе меры ответственности к А. руководствоваться действующим законодательством РФ.

" ... " года протокол комиссии был направлен главе администрации для принятия решения о применении к А. дисциплинарного взыскания.

" ... " года главой администрации Фурмановского муниципального района вынесено Распоряжение администрации N " ... " "Об объявлении выговора А.".

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает требование, в рамках которого гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане,

претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в

соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные

должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю)

сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а

также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения

представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственными

гражданскими служащими субъектов РФ.

Часть 5 данной статьи предусматривает ответственность в виде увольнения за непредставление муниципальным служащим сведений, указанных в ч. 1 данной статьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо за представление заведомо недостоверных или неполных сведений, поскольку это является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Постановлением Главы администрации Фурмановского муниципального района N167 от 17 марта 2010 г. утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и замещающими должности муниципальной службы сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 указанного Положения определяется порядок предоставления муниципальными служащими администрации Фурмановского муниципального района таких сведений, утверждается форма справки, определен срок для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, предусмотренные перечнем должностей, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Как правильно установлено судом первой инстанции А. нарушила сроки предоставления сведений о доходах, предоставив их только " ... " года, в связи с чем к ней было применено дисциплинарное взыскание.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей -представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1)замечание; 2)выговор; 3)увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

По смыслу этого положения закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 27 указанного закона, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников.

С учетом данных обстоятельств и указанных норм закона суд пришел к верному выводу о том, что поскольку днем обнаружения дисциплинарного проступка, совершенного А., является " ... " года, то дисциплинарное взыскание наложено на истицу с нарушением срока применения дисциплинарных взысканий, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 4.1, 4.3., 4.4 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района премиальное вознаграждение А. за " ... " квартал могло быть и не выплачено, т.к. в период с " ... " г. по " ... " г. она находилась в отпуске, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с п. 4.3.1 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района время нахождения муниципального служащего в служебной командировке, отпуске (за исключением административного отпуска и отпуска по учебе) или в случае болезни муниципального служащего считается как фактически отработанное время в соответствующем расчетном периоде.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика премии по результатам работы в " ... " квартале " ... " года.

Ссылка заявителя на возможную заинтересованность судьи в исходе дела, т.к. она разрешала иные споры по искам А. и выносила решения, которыми требования А. удовлетворялись, является надуманной. В ходе рассмотрения дела отводов судье представителем ответчика заявлено не было, иных доказательств, подтверждающих указанные доводы жалобы, судебной коллегии также не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, что основанием к отмене решения суда не является, либо содержат утверждения, не относящиеся к предмету судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что все юридически значимые обстоятельства по делу определены судом верно, выводы суда достаточно мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Версия 4.0