Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 15 апреля 2013 г. по делу N 33-801

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Пожиловой В.А., судей Белышевой Е.Л., Запятовой Н.А.

при секретаре Багровой Е.В., с участием прокурора Г.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белышевой Е.Л.

дело по апелляционным жалобам Управления образования Администрации города Иванова, Муниципального бюджетного образовательного учреждения - средняя образовательная школа N 49 на решение Советского районного суда г. Иваново от 29 января 2013 года по исковому заявлению прокурора Советского района города Иванова в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению - средняя образовательная школа N49 о понуждении обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Иваново обратился в суд с иском к МБОУ СОШ N49 о понуждении обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями.

Исковое заявление обосновано тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, проведенной прокуратурой Советского района г. Иваново, установлено, что учащиеся МБОУ СОШ N49 обеспечены учебниками и учебной литературой не в полном объеме. В соответствии с Законом Ивановской области от 09.01.2007 года N6-ОЗ "О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования" школы получают субвенцию на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с количеством обучающихся. Как установлено в ходе проверки в 2012 году МБОУ СОШ N49 была получена субвенция на реализацию общеобразовательных программ в размере 8301215 рублей. Общее количество учащихся на 2012-2013год - 465 учеников. Доля расхода субвенции на учебники и учебные пособия составила 133000 рублей. Учебники были приобретены только для учащихся 1-2 классов. Прокурор Советского района города Иваново полагал, что МБОУ СОШ N49 не обеспечило учащихся школы учебниками и учебной литературой по всем предметам основной образовательной программы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность общего образования. Прокурор Советского района г. Иваново просил суд обязать МБОУ СОШ N49 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем общеобразовательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 1 по 11 класс включительно в соответствии с федеральным перечнем, допущенных и согласованных учебников в срок до 1 сентября 2013 года.

Решением Советского районного суда г. Иваново исковые требования прокурора Советского района г. Иваново удовлетворены частично. Суд обязал МБОУ СОШ N49 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы для учащихся с 3 по 11 класс включительно в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе, в срок до 01.09.2013 года.

Не согласившись с решением суда, Управление образования администрации города Иваново и МБОУ СОШ N49 обратились с апелляционными жалобами в которых, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просили решение Советского районного суда города Иваново отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель Управления образования администрации города Иванова не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия судебную коллегию не известил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.С учетом отсутствия возражения участников процесса, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования администрации города Иванова.

Заслушав пояснения директора учебного заведения Ц.И.Ю. поддержавшей жалобу, представителя прокуратуры Ивановской области Г.Е.А., представителя Департамента образования Ивановской области по доверенности С.Е.С., возражавших на жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений на жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судом достоверно установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что доля расходов субвенции на учебники и учебные пособия в 2012 году МБОУ СОШ N49 составила 1,6% от выделенной субсидии. В соответствии со статьей 2.1 Закона Ивановской области от 9.01.2007 года N6-0З "О нормативах обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение образования" доля расходов в нормативе на учебники учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 2012 год составляет не более 9.2%. Наблюдаемый дефицит учебной литературы является результатом сложившейся за несколько лет практики расходовании минимального объема средств из общего размера средств субвенции на приобретение учебников и учебных пособий.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, ссылаясь на указанные нормы, исследовав представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации. Суд обоснованно исходил из того, что субвенций, выделенных в 2010- 2012 году было достаточно для постепенного укомплектования учебниками и учебными пособиями учащихся с 1 по 11 класс включительно. Однако, доля ежегодного расходования школой субвенции на учебники и учебные пособия была значительно меньше установленного норматива.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

Пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Однако, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ СОШ N49 оснащение образовательного процесса не обеспечило.

Управление образования Администрации г. Иваново и МБОУ СОШ N49 ссылаются на то обстоятельство, что прокурором не представлено доказательств конкретного и реального нарушения МБОУ СОШ N49 каких - либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав граждан на общедоступность и бесплатность основного общего образования.

Судебная коллегия не может признать данные доводы апелляционной жалобы состоятельными, поскольку, согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Заявленные прокурором требования конкретны, полны, прокурор указал, в чем конкретно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц, какое право было нарушено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку МБОУ СОШ N49 самостоятельно не принимает необходимых мер по обеспечению учащихся необходимыми учебниками и учебными пособиями. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района г. Иваново является законным и обоснованным.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, подробно изложенных в мотивировочной части решения. Процессуальных нарушений в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которые могли бы повлечь незаконность вынесенного судом решения, не установлено.Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем иные доводы апелляционных жалоб, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Иваново от 29 января 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления образования Администрации города Иванова, Муниципального бюджетного образовательного учреждения - средняя образовательная школа N49 - без удовлетворения.

Председательствующий Пожилова В.А.

Судьи Белышева Е.Л.

Запятова Н.А.

Версия 4.0