Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда
в составе председательствующего судьи Неупокоевой Л.В.,
судей Добыш Т.Ф., Акуловой Н.А.,
при секретаре Мирской О.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Добыш Т.Ф.
дело по апелляционной жалобе Правительства Ивановской области на решение Ленинского районного суда города Иваново от 26 декабря 2012 года
по иску прокурора Ленинского района города Иваново в интересах Р к Ивановской области в лице Правительства Ивановской области, Департаменту здравоохранения Ивановской области, Департаменту финансов Ивановской области, МБУЗ "Городская клиническая больница N3" о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области по вопросу непринятия мер к регламентации вопроса по обеспечению граждан, страдающих бронхиальной астмой, медицинскими препаратами бесплатно и возложении обязанности по принятию мер к такому обеспечению,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района города Иваново интересах Р обратился в суд с иском Ивановской области в лице Правительства Ивановской области, Департаменту здравоохранения Ивановской области, Департаменту финансов Ивановской области, МБУЗ "Городская клиническая больница N3" о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области по вопросу непринятия мер к регламентации вопроса по обеспечению граждан, страдающих бронхиальной астмой, медицинскими препаратами бесплатно и возложении обязанности по принятию мер к такому обеспечению, мотивировав его следующими обстоятельствами.
Прокуратурой Ленинского района города Иваново рассмотрено обращение Р об отказе учреждений здравоохранения бесплатно обеспечить ее необходимыми лекарственными средствами для лечения бронхиальной астмы.
Установлено, что Р, 1949 года рождения, наблюдается в поликлинике N3 с диагнозом "бронхиальная астма" с 1989 года по настоящее время.
В соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, являющимся приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", Р по категории заболевания имеет право на бесплатное обеспечение противоастматическими лекарственными препаратами.
При этом, согласно указанному Постановлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечивать своевременную оплату лекарственных средств, отпускаемых населению в установленном порядке.
Между тем, законами Ивановской области бесплатное обеспечение граждан противоастматическими препаратами не предусмотрено.
Несмотря на неоднократные обращения Р в учреждения здравоохранения, необходимые лекарственные средства ей бесплатно не предоставляются.
На основании изложенного, прокурор Ленинского района города Иваново (с учетом уточнений заявленных требований" просил признать незаконным бездействие Ивановской области в лице Правительства Ивановской области по вопросу непринятия мер к обеспечению Р, страдающей бронхиальной астмой, противоастматическими препаратами по рецептам врачей бесплатно; обязать Ивановскую область в лице Правительства Ивановской области, Департамента финансов Ивановской области изыскать дополнительные денежные средства для обеспечения Р минимумом лекарственных средств для лечения заболевания "бронхиальная астма" согласно назначению лечащего врача; обязать Ивановскую область в лице Правительства Ивановской области, Департамента здравоохранения Ивановской области осуществить закупку минимумом лекарственных средств для Р в целях лечения ее заболевания - "бронхиальная астма" согласно назначению лечащего врача и передачу их МБУЗ ГКБ N3 в целях передачи Р; обязать МБУЗ ГКБ N3 выдавать Р в целях лечения ее заболевания "бронхиальная астма" лекарственные средства, предоставленные Департаментом здравоохранения Ивановской области согласно назначению лечащего врача.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично.
Суд постановил признать незаконным бездействие Ивановской области в лице Правительства Ивановской области по непринятию мер к обеспечению Р противоастматическими препаратами, отпускаемыми в установленном порядке, бесплатно.Обязать Ивановскую область в лице Правительства Ивановской области своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств (противоастмотических препаратов), отпускаемых в установленном порядке Р бесплатно.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения Ивановской области, Департаменту финансов Ивановской области, МБУЗ "Городская клиническая больница N3" отказано.
С решением суда не согласилось Правительство Ивановской области, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, принять новое решение, которым в иске отказать.
Представители Правительства Ивановской области, Департамента финансов Ивановской области, МБУЗ "Городская клиническая больница N3", надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы, не явились.
В соответствии со ст. 166, ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в удовлетворении ходатайства Правительства Ивановской области об отложении судебного заседания отказано, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия, выслушав представителя Департамента здравоохранения Ивановской области, поддержавшую апелляционную жалобу, истицу Р, представителя Ивановской областной прокуратуры, возражавших на жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Из материалов дела, ссылки на которые содержатся в решении, судом правильно установлено, что Р, 1949 года рождения, наблюдается в поликлинике N3 с диагнозом "бронхиальная астма" с 1989 года по настоящее время.
Статьей 41 Конституции РФ установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В силу положений подпункта "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Полномочия Российской Федерации по организации обеспечения лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе их лекарственное обеспечение, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление данных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета, зачисляемых на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами изделиями медицинского назначения" утверждены перечни групп населения и виды заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врача бесплатно без ограничений в части ассортимента. Финансирование расходов по оплате лекарственных средств осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации и иных источников, привлекаемых на эти цели.
В соответствии с указанным Перечнем Рыбаловова Л.Н. по категории заболевания имеет право на обеспечение противоастматическими лекарственными препаратами по рецептам врача бесплатно.
На территории Ивановской области сформирован Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, который является Приложением N 2 к Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Ивановской области на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 29.12.2011 г. N 522-п.
В указанном Перечне лекарственные препараты для лечения эпилепсии не предусмотрены.
Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесено установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, предоставляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.
В Ивановской области меры социальной поддержки в части обеспечения лекарственными препаратами граждан до 8.12.2012 года были определены Законом Ивановской области от 14.01.2005 N 18-ОЗ "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области", с 8.12.2012 года - Законом Ивановской области от 12.11.2012 N 93-ОЗ "Об отдельных вопросах организации охраны здоровья граждан в Ивановской области", в соответствии с которыми Рыбаловова Л.Н., имеющая заболевание "бронхиальная астма", не относится к категориям граждан, которым на территории Ивановской области лекарственные препараты могут отпускаться по рецептам врача бесплатно.
В соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 14.09.2006 N 128-УГ предусмотрено обеспечение бесплатными лекарственными препаратами определенных категорий граждан, в число которых взрослые граждане, страдающие бронхиальной астмой, также не входят.
Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав положения указанных выше правовых норм в их взаимосвязи, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 N890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами изделиями медицинского назначения", в соответствии с которым заболевание "бронхиальная астма" входит в перечень заболеваний, при амбулаторном лечении которого лекарственные средства отпускаются по рецептам врача бесплатно, а также с учетом того, что финансирование расходов по оплате лекарственных средств осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований прокурора.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается. Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу, содержатся в решении. Судебная коллегия с ними также соглашается.
Довод жалобы о том, что главным распорядителем бюджета субъекта Российской Федерации является финансовый орган субъекта, а именно Департамент финансов Ивановской области, который исполняет судебные акты, сводится к изложению порядка исполнения судебных постановлений и не влияет на законность обжалуемого решения.
В целом доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и сводятся к переоценке выводов суда, что не является основанием к отмене решения (ст. 330 ГПК РФ). Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Таким образом, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Иваново от 26 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Ивановской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Версия 4.0
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.