Решение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда по делу N 33-625/13

Решение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда по делу N 33-625/13
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего: Дьяквоа М.И.,

Судей: Пасынковой О.М., Кулеш О.А.

при секретаре Федотовой Л.А.

С участием прокурора Давиденко Л.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 ноября 2012 года

Дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула, ООО " "данные изъяты" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд с данным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула, ООО " "***" ".

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Центрального района г.Барнаула с привлечением специалистов отделения по Центральному району ТО НД N ДД.ММ.ГГГГ в здании "данные изъяты" рынка ( "адрес" ) проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки установлено, что здание рынка " "данные изъяты" ", расположенное по адресу: "адрес" , является муниципальной собственностью и согласно договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ передано во временное владение и пользование ООО " "***" ". Проведенными мероприятиями в здании рынка выявлены многочисленные нарушения требований Правил противопожарного режима, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" и иных нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности, а именно: ширина продольных и поперечных проходов между киосками торговых рядов менее 2 и 1,4 метра; загромождены проезды и пешеходные пути, предназначенные для обеспечения проезда пожарных автомобилей к зданиям, доступа пожарных с автолестниц или автоподъемников в любое помещение; ширина основного эвакуационного прохода в торговом зале на 1 этаже менее 2,5 метров; эвакуационные пути (коридоры 1 этажа) загромождены материалами, изделиями, мусором; отделка путей эвакуации (коридор 1 этажа, общие коридоры 2 этажа) выполнена горючими материалами (панели МДФ) с классом пожарной опасности материала менее КМЗ; автоматическая пожарная сигнализация, общеобменная вентиляция, система внутреннего пожарного водопровода находятся в неисправном состоянии; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах третьего типа (с обязательным речевым способом оповещения), автоматической системой пожаротушения, пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы; не предусмотрено автоматической отключение общеобменной вентиляции в случае срабатывания автоматической сигнализации при пожаре; не смонтирована аварийная противодымная вентиляция для удаления дыма при пожаре; не выполнено аварийное эвакуационное освещение торговых залов, помещений 1 этажа; в торговых помещениях первого этажа, складских помещениях, камерах хранения, перегородки выполнены из горючих материалов; хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке осуществляется в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (камеры хранения, складские помещения); не обеспечено расстояние от светильников до хранящихся товаров в камерах хранения не менее 0,5 метров; эксплуатируются светильники без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренными их конструкцией (в торговых, складских помещениях, камерах хранения, коридорах), не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия в местах пересечения ограждающих конструкций (камеры хранения, складские помещения); монтаж, эксплуатация электрических сетей осуществлены с нарушением нормативных документов по электроэнергетике (временная электропроводка в торговых помещениях, неисправные штепсельные розетки, провода с поврежденной изоляцией); временные строения расположены на расстоянии менее 8 метров от здания рынка; киоски и ларьки, установленные в здании рынка (на 1,2 этажах), выполнены из горючих материалов; схема размещения торговых мест на розничном рынке не согласована с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности - ТО ГПН N г.Барнаула; не заключен договор на обслуживание систем противопожарной защиты здания; не произведена проверка работоспособности внутреннего пожарного водоснабжения; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; произведено изменение объемно-планировочных решений на первом этаже рынка, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (устройство перегородок, установка киосков, дополнительных дверей); электродвигатель пожарного насоса не обеспечен бесперебойным питанием; отсутствует резервный насос-повыситель на внутреннем противопожарном водопроводе в здании рынка; внутренний противопожарный водопровод на первом этаже не в полном объеме оборудован кранами, рукавами, стволами, шкафами (демонтированы), пожарные краны не пронумерованы, не присоединены к кранам, не произведена перекатка пожарных рукавов на новую скатку; на первом этаже здания не закреплен на стене пожарный шкаф (восточный выход), с обеспечением полного открывания дверец шкафа не менее чем на 90 градусов; не вывешана в помещении насосной станции схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов, не указана на каждой задвижке и пожарном насосе повысители их назначение, не определен инструкцией порядок включения насосов-повысителей; не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (торговые помещения и помещения хозяйственно-складской зоны, камеры хранения, электрощитовая, помещение насосной станции); руководителем организации не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; на дверях помещений производственного и складского назначения не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по ПУЭ; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; не представлена декларация пожарной безопасности на объект защиты; не обеспечено наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.

Нарушения, допущенные при эксплуатации здания рынка " "данные изъяты" ", расположенного по адресу: "адрес" , влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, в результате чего создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

В процессе рассмотрения дела произведена замена ответчика ООО " "***" " на ООО " "данные изъяты" с учетом того, что здание рынка находится в пользовании у ООО " "данные изъяты" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ .

С учетом уточнений истец просил признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула и ООО " "данные изъяты" по несоблюдению норм и правил пожарной безопасности и обязать комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула и ООО " "данные изъяты"

- обеспечить ширину продольных и поперечных проходов между киосками торговых рядов не менее 2 и 1,4 метра;

- обеспечить проезд пожарных автомобилей к зданиям, доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любое помещение;

- расширить основной эвакуационный проход в торговом зале на 1 -ом этаже до 2,5 метров;

- исключить отделку путей эвакуации (коридор 1 этажа, общие коридоры 2 этажа) горючими материалами (панели МДФ) с классом пожарной опасности материала менее КМЗ;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, общеобменную вентиляцию, систему внутреннего пожарного водопровода;

- оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах третьего типа (с обязательным речевым способом оповещения);

- оборудовать здание автоматической системой пожаротушения;

- обеспечить автоматическое отключение общеобменной вентиляции в случае срабатывания автоматической сигнализации при пожаре;

- смонтировать аварийную противодымную вентиляцию для удаления дыма при пожаре;

- выполнить аварийное эвакуационное освещение торговых залов, помещений 1 этажа;

- исключить отделку перегородок в торговых помещениях первого этажа, складских помещениях, камерах хранения горючими материалами;

- исключить хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (камеры хранения, складские помещения);

- обеспечить эксплуатацию светильников с защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией (в торговых, складских помещениях, камерах хранения, коридорах);

- заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия в местах пересечения ограждающих конструкций (камеры хранения, складские помещения);

- привести электрические сети (временная электропроводка в торговых помещениях, неисправные штепсельные розетки, провода с поврежденной изоляцией) в соответствие нормативным документам по электроэнергетике;

- перенести временные строения на расстоянии не менее 8 метров от здания рынка;

- исключить установку киосков и ларьков в здании рынка (на 1,2 этажах), выполненных из горючих материалов;

- согласовать схему размещения торговых мест на розничном рынке с ТО ГПН N г.Барнаула;

- заключить договор на обслуживание систем противопожарной защиты здания, произвести проверку работоспособности внутреннего пожарного водоснабжения;

- восстановить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- исключить изменение объемно-планировочных решений на первом этаже рынка;

- обеспечить электродвигатель пожарного насоса бесперебойным питанием;

- установить резервный насос-повыситель на внутреннем противопожарном водопроводе в здании рынка;

- оборудовать внутренний противопожарный водопровод на первом этаже кранами, рукавами, стволами, шкафами, пронумеровать пожарные краны, присоединить к кранам, произвести перекатку пожарных рукавов на новую скатку;

- закрепить на стене пожарный шкаф (восточный выход), с обеспечением полного открывания дверец шкафа не менее чем. на 90 градусов;

- вывесить в помещении насосной станции схему противопожарного водоснабжения и схему обвязки насосов, указать на каждой задвижке и пожарном насосе повысителе их назначение, определить инструкцией порядок включения насосов-повысителей;

- разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (торговые помещения и помещения хозяйственно-складской зоны, камеры хранения, электрощитовая, помещение насосной станции);

- обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 22 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ООО " "данные изъяты" по несоблюдению норм и правил пожарной безопасности.

На ООО " "данные изъяты" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить ширину продольных и поперечных проходов между киосками торговых рядов не менее 2 и 1,4 метра;

- обеспечить проезд пожарных автомобилей к зданиям, доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любое помещение;

- расширить основной эвакуационный проход в торговом зале на 1 -ом этаже до 2,5 метров;

- исключить отделку путей эвакуации (коридор 1 этажа, общие коридоры 2 этажа) горючими материалами (панели МДФ) с классом пожарной опасности материала менее КМЗ;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, общеобменную вентиляцию, систему внутреннего пожарного водопровода;

- оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах третьего типа (с обязательным речевым способом оповещения);

- оборудовать здание автоматической системой пожаротушения;

- обеспечить автоматическое отключение общеобменной вентиляции в случае срабатывания автоматической сигнализации при пожаре;

- смонтировать аварийную противодымную вентиляцию для удаления дыма при пожаре;

- выполнить аварийное эвакуационное освещение торговых залов, помещений 1 этажа;

- исключить отделку перегородок в торговых помещениях первого этажа, складских помещениях, камерах хранения горючими материалами;

- исключить хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (камеры хранения, складские помещения);

- обеспечить эксплуатацию светильников с защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией (в торговых, складских помещениях, камерах хранения, коридорах);

- заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия в местах пересечения ограждающих конструкций (камеры хранения, складские помещения);

- привести электрические сети (временная электропроводка в торговых помещениях, неисправные штепсельные розетки, провода с поврежденной изоляцией) в соответствие нормативным документам по электроэнергетике;

- перенести временные строения на расстоянии не менее 8 метров от здания рынка;

- исключить установку киосков и ларьков в здании рынка (на 1,2 этажах), выполненных из горючих материалов;

- согласовать схему размещения торговых мест на розничном рынке с ТО ГПН N г.Барнаула;

- заключить договор на обслуживание систем противопожарной защиты здания, произвести проверку работоспособности внутреннего пожарного водоснабжения;

- восстановить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- исключить изменение объемно-планировочных решений на первом этаже рынка;

- обеспечить электродвигатель пожарного насоса бесперебойным питанием;

- установить резервный насос-повыситель на внутреннем противопожарном водопроводе в здании рынка;

- оборудовать внутренний противопожарный водопровод на первом этаже кранами, рукавами, стволами, шкафами, пронумеровать пожарные краны, присоединить к кранам, произвести перекатку пожарных рукавов на новую скатку;

- закрепить на стене пожарный шкаф (восточный выход), с обеспечением полного открывания дверец шкафа не менее чем. на 90 градусов;

- вывесить в помещении насосной станции схему противопожарного водоснабжения и схему обвязки насосов, указать на каждой задвижке и пожарном насосе их назначение, определить инструкцией порядок включения насосов-повысителей;

- разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (торговые помещения и помещения хозяйственно-складской зоны, камеры хранения, электрощитовая, помещение насосной станции);

- обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

В удовлетворении требований к комитету по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула отказано.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула просил решение суда изменить в части срока, предоставленного для устранения недостатков, увеличив его до одного года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула Н.О.И. , поддержавшего жалобу, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами. Организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст.1 Правил пожарной безопасности в РФ (далее ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено, что нежилое здание, расположенное в "адрес" , находится в муниципальной собственности городского округа - город Барнаул.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание по вышеуказанному адресу муниципальным образованием городским округом - г. Барнаул, действующим через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, передано в арендное пользование ООО " "данные изъяты" для размещения рынка. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Фактически здание передано ООО "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ , о чем свидетельствует акт приема - передачи. В указанном здании размещается рынок " "данные изъяты" ".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения по Центральному району ТО НД N по г. Барнаулу проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании рынка по адресу: "адрес" , в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований ППБ, в результате чего создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Положением о комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, утвержденном решением Барнаульской городской Думой от 26.12.2008 г. N 28, предусмотрено, что комитет осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществляет контроль за эксплуатацией казенного имущества в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности, техники безопасности, санитарных и иных норм.

Вместе с тем, согласно п.п.3.1.6, 3.1.21 договора аренда от ДД.ММ.ГГГГ ООО " "данные изъяты" обязано использовать арендуемое помещение в соответствии с целевым назначением, санитарно-техническими и противопожарными нормами до сдачи по акту арендодателю, нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложил на ООО " "данные изъяты" обязанность по устранению нарушений ППБ.

Довод жалобы об изменении решения суда в части срока, предоставленного для устранения недостатков, не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае суд обоснованно исходил из того, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, обязанность по устранению нарушений требований ППБ возложена на ООО " "данные изъяты" а не на комитет по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 ноября 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: