Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33-1978/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Зацепина Е.М.,

судей Вегель А.А., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Усачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя заявителя Едыкиной С. И. - Дружковой М. В. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03 декабря 2013 года по делу по заявлению

Едыкиной С. И. о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предоставлении земельного участка, устранении допущенного нарушения в установленный законом срок.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Едыкина С.И. обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также - Комитет) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: "адрес" .

ДД.ММ.ГГ Комитетом заявителю дан ответ "номер" , которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое использование указанного земельного участка, а также нахождением на данном земельном участке двух самовольно созданных жилых домов.

Не согласившись с указанным ответом, Едыкина С.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать отказ Администрации города Барнаула в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" , - незаконным, возложить обязанность на Администрацию города Барнаула в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству устранить допущенные нарушения в установленный законом срок.

В обоснование указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в адрес Комитета были направлены следующие документы: контрольная съемка, план земельного участка, справка о проживании Едыкиной С.И. по адресу: "адрес" . Данные документы подтверждают наличие жилого дома на испрашиваемом земельном участке и проживание заявителя в данном доме, а, следовательно, и фактическое пользование указанным земельным участком. При этом наличие двух самовольно созданных жилых домов на испрашиваемом земельном участке не может служить препятствием в предоставлении такого земельного участка в собственность.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 03 декабря 2013 года заявление Едыкиной С.И. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Едыкиной С.И. - Дружкова М.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме, ссылаясь на прежние доводы, содержащиеся в заявлении при обращении в суд первой инстанции, дополнительно указывая на то, что судом в решении не отражено наличие справки о проживании Едыкиной С.И. по адресу: "адрес" , не дана оценка данному доказательству. Нотариальное согласие Шадриной А.М. на оформление земельного участка в собственность Едыкиной С.И. подтверждает право последней на приобретение в собственность вышеназванного земельного участка. Расположение на испрашиваемом земельном участке двух самовольно созданных жилых домов, явившееся основанием для отказа в предоставлении в собственность Едыкиной С.И. земельного участка, не может служить препятствием в предоставлении в собственность заявителя вышеуказанного земельного участка.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя Едыкину С.И. , представителя заявителя Дружкову М.В. , заинтересованное лицо Попкову Н.В. , настаивавших на удовлетворении жалобы, представителя заинтересованного лица - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Польгейм О.В. , возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем 3 п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п.3.1 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Алтайского края.

Согласно Положению о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (Приложение к Решению Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года N 33) Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений.

Решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года N 23 утвержден Порядок предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (далее - Порядок).

В силу п. 2.2 указанного Порядка распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о приобретении прав на земельный участок для эксплуатации самовольно созданного жилого дома. Среди прочих перечень предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя. При этом конкретные документы не названы, таким образом, фактическое пользование земельным участком может быть подтверждено любыми документами, с достоверностью подтверждающими факт пользования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка указаны в п.2.12 Порядка. В соответствии с подпунктами 2, 8 п.2.12 Порядка основанием для отказа в предоставлении земельного участка являются:

предоставление земельного участка повлечет нарушение строительных, санитарных норм и правил, требований земельного и градостроительного законодательства, охраняемых законом прав и интересов других лиц;

представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Едыкиной С.И. не было представлено документов, подтверждающих фактическое использование спорного земельного участка, в связи с чем у Комитета имелись основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Как усматривается из материалов дела на земельном участке "адрес" расположены два самовольно возведенных жилых дома Литер А,А1,А2 и Литер Б.

Из представленных в апелляционную инстанцию Комитетом документов следует, что ДД.ММ.ГГ Едыкина С.И. обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по вышеназванному адресу. К заявлению прилагались копия документа, удостоверяющего личность заявителя и представителя заявителя, а также копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя; копии документов, удостоверяющих права на строения, возведенные на испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт земельного участка.

При этом из материалов дела не следует, что к заявлению была приложена справка о проживании Едыкиной С.И. по адресу: "адрес" , на чем настаивает заявитель. Более того, представленная в суд первой инстанции справка о проживании заявителя по названному адресу датирована ДД.ММ.ГГ , а потому не могла быть приложена к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГ .

Вместе с тем, у Комитета при рассмотрении заявления в числе прочих документов имелась выписка из технического паспорта на домовладение (Литера А, А1, А2, а, а1, а2, Б, мансарда, I, II, III, IV, Г, Г1, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, У, У1) по адресу: "адрес" , - на чем настаивает заявитель и не отрицается представителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (л.д. 64-72). Из содержания данной выписки следует, что строения, расположенные на земельном участке по указанному выше адресу, принадлежат Едыкиной С.И. и Попковой Л.А.

Кроме того, из обстоятельств дела следует и подтверждено копией домовой книги, что Едыкина С.И. является дочерью Шадриной А.М. , зарегистрированной с ДД.ММ.ГГ по месту жительства по указанному выше адресу. Суду заявитель поясняла, что то же проживает в доме с ДД.ММ.ГГ , до ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована в нем по месту жительства, но после регистрации брака была зарегистрирована по адресу: "адрес" , однако, после расторжения брака фактически проживает по "адрес" , органы ФМС России отказывают в регистрации по фактическому месту жительства, поскольку дом неплановый.

Таким образом, учитывая, что принадлежность заявителю строения на истребуемом земельном участке подтверждена документально как на момент подачи заявления в Комитет, так и при рассмотрении дела районным судом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Едыкиной С.И. был представлен документ, свидетельствующий о нахождении земельного участка в фактическом пользовании (поскольку принадлежность жилого дома заявителю предполагает использование земельного участка под домом), а вывод суда об обратном не соответствует обстоятельствам дела.

Кроме того, в ответе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ , которым Едыкиной С.И. отказано в предоставлении земельного участка, имеется ссылка на нахождение на земельном участке двух самовольно созданных жилых домов. Между тем, не указано какое-либо основание для отказа в предоставлении земельного участка из перечисленных в п.2.12 Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В суде апелляционной инстанции представитель Комитета пояснил, что в данном случае необходим раздел земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что нахождение на истребуемом земельном участке двух самовольных жилых домов, один из которых построен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года), а второй после указанной даты, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку условие о нахождении на земельном участке самовольно возведенного до введения в действие Земельного кодекса РФ жилого дома, установленное п.3.1 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", соблюдено, а отказ в предоставлении в собственность земельного участка лишь на том основании, что на земельном участке расположен второй дом, чрезмерно ограничивает права заявителя, при этом обязанность по разделу земельного участка законом не возложена. Кроме того, признание за Едыкиной С.И. права собственности на земельный участок не влечет безусловного признания права собственности на жилой дом, созданный после введения в действие Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявления Едыкиной С.И. , признании отказа Комитета в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" , - ДД.ММ.ГГ незаконным и возложении на Комитет обязанности рассмотреть заявление Едыкиной С.И. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: "адрес" , -установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 03 декабря 2013 года отменить и принять новое решение, которым требования Едыкиной С. И. удовлетворить. Признать отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" , - ДД.ММ.ГГ незаконным. Возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанность рассмотреть заявление Едыкиной С. И. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: "адрес" , -установленном законом порядке.

Председательствующий:

Судьи: