Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2014 г. по делу N 33-2157/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Рудь Е.П., Сачкова А.Н.,

при секретаре Б.Н.С. ,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации "адрес" на решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску К.Н.И. к администрации "адрес" о возложении обязанности по переводу помещения в жилое, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Н.И. обратилась в суд с иском к администрации "адрес" , в котором с учетом уточнений просит возложить на ответчика обязанность перевести "адрес" в "адрес" в жилое помещение, признать за ней право пользования данным жилым помещением, заключив договор социального найма на данное жилое помещение.

В обоснование требований указала на то, что в 2003 году она устроилась на работу в МУП " "данные изъяты" " дворником, в связи с чем работодателем ей было предоставлено нежилое помещение площадью 13,4 кв.м по адресу: "адрес" . Еще до ее вселения данное помещение было переоборудовано в жилое. Согласно заключению экспертизы спорное помещение после произведенной перепланировки и переустройства не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и не нарушает их прав и интересов. С 2003 года она проживает в данном помещении, оплачивает коммунальные платежи, фактически между ней и ответчиком сложились отношения по найму жилого помещения. В 2012 году в целях реализации жилищных прав на спорное помещение она обратилась в администрацию "адрес" с заявлением о переводе спорной квартиры в разряд жилых помещений. Постановлением администрации "адрес" от 16.01.2013г. ей было отказано в переводе в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. Данное постановление является незаконным и нарушает ее жилищные права.

Решением Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ на администрацию "адрес" возложена обязанность перевести "адрес" в "адрес" в "адрес" в разряд жилых помещений.

За К.Н.И. признано право пользования квартирой *** в "адрес" в "адрес" .

На администрацию "адрес" возложена обязанность заключить с К.Н.И. договор социального найма на "адрес" в "адрес" в "адрес" .

Не согласившись с принятым решением, администрация "адрес" подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое об отказе в иске.

В качестве доводов жалобы указывает на то, что у истца отсутствуют какие-либо вселительные документы на указанное в иске помещение, данное помещение занято истцом самовольно, отсутствуют правоустанавливающие документы на спорное нежилое помещение и факт владения помещением на праве собственности. Истец в установленном порядке не вселялась в указанное помещение.

Факт проживания истца в пожарном выходе, оплата коммунальных услуг, заключение договора на управление многоквартирным домом, наличие трудовых отношений с управляющей организацией не могут быть приняты в качестве оснований для удовлетворения иска.

Применение судом Жилищного кодекса РСФСР не может распространяться на отношения по переводу нежилого помещения в разряд жилых, так как решение вопроса о переводе помещения возник в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно к отношениям применима ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой правом на обращение с заявлением о переводе наделен только собственник помещения с обязательным предоставлением им правоустанавливающего документа на переводимое помещение.

Судом не исследован вопрос о том, каким образом во время самовольного переоборудования помещения производилось подключение к горячему водоснабжению при установке ранее не существующих сантехприборов, производилась ли дополнительная установка и подключение сантехприборов путем врезки в существующие сети. Если указанные работы были произведены указанным способом, то было затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, на что не было получено необходимое согласие всех собственников.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Следовательно, помещение, занятое истцом не может быть признано жилым и перевод помещения в разряд жилых на администрацию района возложен судом неправомерно.

Кроме того, К.Н.И. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, малоимущей, что в силу ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В возражениях на жалобу представитель истца К.Н.И. - Б.Ю.Б. просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец К.Н.И. , представитель истца Б.Ю.Б. поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, помещение *** , расположенное в "адрес" в "адрес" является нежилым помещением, ранее фактически являлось пожарным выходом (л.д.5).

Согласно ответов на запросы информация о принадлежности указанного нежилого помещения отсутствуют в администрации "адрес" (л.д.107), не значится оно и в реестре объектов муниципальной собственности "адрес" (л.д.108).

Впоследствии в указанном нежилом помещении, согласно техническому паспорту, составленному по факту, была произведена перепланировка и переоборудование, в результате которой в помещении установлены сантехнические приборы, пристроена веранда (л.д.6). Документов, подтверждающих законность такого переоборудования, представлено не было.

Как следует из информации ООО " "данные изъяты" ", на обслуживании которого в настоящее время находится многоквартирный жилой дом по "адрес" в "адрес" , на момент принятия дома на обслуживание с предыдущей управляющей организации МУП " "данные изъяты" " "адрес" , К.Н.И. , уже проживала в нежилом помещении - пожарном выходе, расположенном на первом этаже в подъезде *** дома "адрес" . Сведениями о том, на каком основании и с какого периода времени К.Н.И. проживает в указанном помещении, ООО " "данные изъяты" " не располагает (л.д.59).

Таким образом, спорное помещение значится нежилым помещением.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47 (далее - Положение).

Согласно ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления, для чего собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должны предоставить в орган, осуществляющий перевод помещений, следующий перечень документов: 1)заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

На основании постановления администрации г.Барнаула от 25.03.2009 года N1442 "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных согласовывать переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, принимать решение о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое" обязанность по принятию решений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое возложена на администрации районов города Барнаула по месту нахождения помещений.

Из вышеприведенных норм следует, что вопрос о переводе нежилого помещения в жилое может быть инициирован только собственником данного помещения, уполномоченным собственником лицом или нанимателем данного помещения, и он относится к компетенции не суда, а органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации "адрес" *** от 16.01.2013г. К.Н.И. отказано в переводе нежилого помещения (пожарный выход) общей площадью 13,4 кв.м, расположенного на 1 этаже в многоквартирном доме по адресу: "адрес" в жилое помещение в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на данное помещение (л.д.86).

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ К.Н.И. отказано в удовлетворении требований об оспаривании постановления администрации "адрес" от 16.01.2013г. *** об отказе в переводе спорного нежилого помещения в жилое, возложении обязанности по заключению договора социального найма. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГ решение оставлено без изменения (л.д.181-182).

Доказательств того, что истец вновь обращалась в орган местного самоуправления для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, материалы дела не содержат.

Таким образом, нельзя признать законным вывод суда о возложении на администрацию "адрес" обязанности перевести спорное нежилое помещение в жилое, поскольку это является компетенцией соответствующего органа местного самоуправления, а в рамках рассматриваемого спора не обжаловалось решение органа об отказе перевести нежилое помещение в жилое.

Фактическое проживание К.Н.И. в помещении (пожарном выходе), расположенном на первом этаже в подъезде *** "адрес" в "адрес" , наличие технического паспорта (по факту) на данное помещение как на жилое, заключение эксперта, не дает оснований для признания его жилым, так как разрешение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое находится в исключительном ведении органа местного самоуправления, который суд не вправе подменять своим решением в отсутствие обращения лица в данный орган.

Что касается требований о признании за истцом права пользования помещением по адресу: "адрес" , то в этой части судебная коллегия также не соглашается с судом первой инстанции, поскольку достоверно установлено, что к жилищному фонду социального использования спорное помещение не относится, и, как было указано выше, оно не было признано жилым в порядке, предусмотренном ст.ст.22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Между тем, защита жилищных прав путем признания права пользования, по смыслу ст.ст.1, 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в отношении жилых помещений.

По аналогичным основаниям нельзя согласиться с выводом суда о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма, поскольку в силу ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется только жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять по делу новое решение, которым К.Н.И. отказать в удовлетворении требований к администрации "адрес" о возложении обязанности по переводу помещения в жилое, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: