Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-1632/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кавуновой В.В.,

судей Чубукова С.К., Дмитриевой О.С.,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца М.А.Г. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 ноября 2013 года по делу

по иску М.А.Г. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, администрации "адрес" Алтайского края о признании решения о включении квартиры в число служебных незаконным и подлежащим отмене.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.А.Г. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, администрации "адрес" Алтайского края о признании решения исполкома о включении жилого помещения в число служебных незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование требований указала, что на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ , выданного 63-й КЭЧ, занимает ведомственное жилое помещение по адресу: "адрес" . Распоряжением Правительства РФ N1779-р от ДД.ММ.ГГ военный городок "данные изъяты" был исключен из числа закрытых, в связи с чем она решила приватизировать занимаемое жилое помещение. Однако согласно данным архивного отдела администрации "адрес" жилое помещение - "адрес" решением исполкома от ДД.ММ.ГГ *** включена в число служебных для работников КЭЧ в жилищном фонде в/ч "данные изъяты" , что является препятствием для приватизации занимаемого жилого помещения. Считает решение исполкома от ДД.ММ.ГГ *** в части включения "адрес" число служебных жилых помещений незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Она является пенсионером по старости, не может быть выселена из жилого помещения без предоставления другого, значит, занимает жилое помещение на условиях договора социального найма. Жилое помещение было отнесено к числу служебных ненадлежащим уполномоченным органом. Спорное жилое помещение в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ не зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости как служебное. Поскольку бывший собственник жилищного фонда - Алейская КЭЧ ликвидирован, а всё имущество (в том числе жилищный фонд) было передано в оперативное управление ФГКУ "Сибирское ТУИО", подлежит применению ст. 18 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Статус жилого помещения наймодателем до нее не доводился, договор найма служебного жилого помещения с ней не заключался, поэтому она полагала, что занимает жилое помещение на основании договора социального найма.

Просила признать решение исполкома от ДД.ММ.ГГ *** в части включения "адрес" число служебных квартир для работников КЭЧ незаконным и подлежащим отмене.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 29 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требований М.А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Исходя из буквального толкования норм жилищного законодательства, нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, жилищный фонд, который находится на территории бывшего военного городка, является государственным и находится в ведении министерств и ведомств (ведомственный жилой фонд). Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом *** от ДД.ММ.ГГ в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" , не передавалось, в связи с чем администрация "адрес" не является уполномоченным органом по отнесению жилых помещений ведомственного фонда к числу служебных. Кроме того, в Едином государственном реестре прав запись о регистрации прав на спорный объект отсутствует. На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** Сибирское квартирно-эксплуатационное управление было ликвидировано. При этом переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе на право бесплатной приватизации жилого помещения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца А.Д.В. , просившего жалобу удовлетворить, решение суда отменить, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Пункт 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Статья 297 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения исполнительного комитета Алейского городского Совета депутатов трудящихся, предусматривала, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст. 339 Гражданского кодекса РСФСР право пользования служебным жилым помещением, предоставленным работнику в связи с условиями работы, прекращается одновременно с прекращением трудового договора.Прекративший трудовые отношения работник подлежит выселению вместе со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения через месяц после предупреждения наймодателем. Выселение производится в административном порядке с санкции прокурора.

Исходя из анализа указанных норм, судом обоснованно сделан вывод о том, что служебное жилое помещение предоставляется на период трудовых отношений. На момент предоставления гражданину жилого помещения оно должно быть в установленном порядке отнесено к числу служебных. Таким образом, решение о признании жилого помещения служебным должно быть принято в отношении свободного жилого помещения, не переданного для проживания гражданам на иных основаниях.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения исполкома Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "адрес" была переименована в проспект им. " " , что подтверждено архивной справкой N "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ архивного отдела администрации "адрес" (л.д. 8).

Согласно архивной справке N "данные изъяты" , выданной ДД.ММ.ГГ архивным фондом администрации "адрес" , в документах архивного фонда исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов "Протоколы заседаний исполкома, решения, принятые исполкомом, материалы к ним" за "данные изъяты" год решением исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "адрес" по адресу: "адрес" включена в число служебных квартир для работников КЭЧ в жилищном фонде войсковой части "данные изъяты" в соответствии со ст.297 Гражданского кодекса РСФСР (л.д. 9).

Судом установлено, что истец М.А.Г. на момент предоставления ей спорной квартиры находилась в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ М.А.Г. работала в войсковой части "данные изъяты" ясли-сад *** на должности "данные изъяты" , с ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" , затем "данные изъяты" Алейской КЭЧ, что следует из записей в трудовой книжке истца (л.д. 16-18).

Согласно служебному ордеру *** от ДД.ММ.ГГ , выданному КЭЧ 63 Сибирского военного округа, ДД.ММ.ГГ М.А.Г. предоставлена "адрес" , на состав семьи, состоящий из двух человек: истца и ее дочери (л.д. 4).

Как следует из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГ , истец М.А.Г. зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГ .

Суд обоснованно учел, что в период предоставления М.А.Г. "адрес" жилищные отношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР.

Так, в силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Статья 105 Жилищного кодекса РСФСР устанавливает, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О выделении служебной жилой площади для работников КЭЧ в жилищном фонде в/ч "данные изъяты" " включены в число служебных квартиры в жилищном фонде воинской части "данные изъяты" , в том числе квартира по улице: "данные изъяты" (л.д. 80).

При этом судом отмечено, что наличие статуса служебной квартиры подтверждается и архивной выпиской *** от ДД.ММ.ГГ , из которой следует, что решением исполнительного комитета Алейского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ "адрес" (ныне " " ), дом в *** в "адрес" уже была включена в список служебных (л.д. 75).

Согласно архивной справке Архивного отдела "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в документах архивного фонда Алейского горисполкома "Протоколы заседаний исполкома городского Совета, и документы к ним" за 1973 - ноябрь 1991 года, администрации "адрес" "Постановления главы администрации города" за ноябрь 1991 - 2005 годы сведения о снятии "адрес" , находящейся по адресу: "адрес" , с регистрации как служебной, отсутствуют (л.д. 78).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что решение от ДД.ММ.ГГ *** о придании "адрес" статуса служебной принято уполномоченным органом - исполнительным комитетом Алейского городского Совета народных депутатов, и такое решение принято до вселения истца в спорное жилое помещение.

Таким образом, несмотря на доводы жалобы, материалами дела подтверждено, что истцу М.А.Г. предоставлено служебное жилое помещение, поскольку на момент получения квартиры она работала в Алейской КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации, что соответствовало требованиям ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР.

Судом учтено, что в представленном истцом ордере *** от ДД.ММ.ГГ имеется "красная полоса", присущая служебным ордерам, а также указание на то, что ордер является "служебным".

Вопреки доводам жалобы, выписка из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГ N "данные изъяты" подтверждает, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью (л.д. 20-21).

ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны является его балансодержателем, что следует из передаточного акта от ДД.ММ.ГГ (л.д. 23-24).

Доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение подлежит государственному учету и должно быть в обязательном порядке зарегистрировано Едином государственном реестре прав, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку внесение либо невнесение соответствующих сведений в данные государственного учета недвижимости не влияет на установление жилому помещению статуса служебного жилого помещения, как и государственная регистрация права на недвижимое имущество, возникшего до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Иные доводы апелляционной жалобы оснований к отмене судебного решения не содержат, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в то время как судебная коллегия оснований для такой переоценки не находит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца М.А.Г. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 ноября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: