Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-1646/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Кавуновой В.В.

судей Дмитриевой О.С., Чубукова С.К.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 28 октября 2013 года

по делу по иску Г.О.С. , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО , к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу N2 Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Алейска Алтайского края о признании права на приватизацию жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.О.С. , действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО , ДД.ММ.ГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права собственности в порядке приватизации на "адрес" по адресу: "адрес" .

В обоснование требований указала, что на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ , выданного ее бывшему супругу ФИО , договора социального найма она с сыном занимает жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу.

На момент вселения квартира не являлась служебной. Узнав в "данные изъяты" года, что квартира стала служебной, она обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 114 Приложения 1 постановления администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ о включении свободных помещений в число служебных. Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГ её требования были удовлетворены.

В порядке статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" она обратилась в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, в ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, в чем ей было отказано.

Отказ в передаче в собственность спорного жилого помещения в считает незаконным. Просит признать за ней и её сыном ФИО право общей долевой собственности (по "данные изъяты" доле каждому) в порядке приватизации на "адрес" по адресу: "адрес" .

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 28 октября 2013 года исковые требования удовлетворены.

Признано за Г.О.С. , ФИО право общей долевой собственности (по "данные изъяты" доле каждому) в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" .

В апелляционной жалобе ответчик Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации просит решение отменить, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по рассмотрению вопроса о предоставлении жилья военнослужащим в собственность возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его региональные управления, в частности ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ. Указывает также, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО в качестве служебного из состава ведомственного жилого фонда на время исполнения трудовых обязанностей на основании ордера от ДД.ММ.ГГ N "данные изъяты" . Заключенный с ФИО в этот же день договор социального найма указанного жилого помещения является ничтожным. Жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих. Обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала не является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Г.О.С. просит оставить ее без удовлетворения как необоснованную.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца - А.А.К. , возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО с сыном ФИО зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной в военном городке "адрес" Алтайского края по "адрес" , до "данные изъяты" , "адрес" , что подтверждается выпиской из поквартирной карточки (домовой книги) от ДД.ММ.ГГ г., справкой РЭУ *** "Барнаульский" ОАО "Славянка" *** от ДД.ММ.ГГ

Указанное жилое помещение на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ было предоставлено ФИО на состав семьи из трех человек ( ФИО , его жена - Г.О.С. , сын - ФИО ).

Также ДД.ММ.ГГ между ДУ 63 КЭЧ (наймодатель) и ФИО (наниматель) заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Брак между ФИО и Г.О.С. прекращен ДД.ММ.ГГ .

По данным выписки из поквартирной карточки (домовой книги) от ДД.ММ.ГГ в настоящее время Г.О.С. является ответственным квартиросъемщиком спорного жилого помещения.

Истец изъявила желание приватизировать данное жилое помещение.

Из ответа ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ следует, что полномочиями по передаче в собственность граждан жилых помещений начальник ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не делегирован, в связи с чем заключить договор передачи в собственность указанного жилого помещения или дать разрешение на приватизацию не представляется возможным.

Суд, установив, что истцы ранее в приватизации не участвовали, на праве собственности жилых помещений не имеют, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" "данные изъяты" в "адрес" в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993г. *** "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. *** "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

На основании ст.2 указанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст.6 Закона).

Согласно ч.1 ст.4 настоящего Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Статьей 11 Закона установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000г. N 752-р "адрес" Алтайского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011г. N 1079-р "Изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков военной службы Российской Федерации Алтайский край исключен.

Согласно сведений, предоставленных ТУ Росимущества в Алтайском крае, жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" , был включен в перечень объектов федерального недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за Алейской Квартирно-эксплуатационной частью.

В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой Службы номер 2 по "адрес" внесена запись о прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения Алейской КЭЧ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации *** от 17.12.2010г.

Согласно передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011г. Алейской КЭЧ ФГУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации передано имущество, документы, а так же права и обязанности Алейской КЭЧ, в том числе согласно приложению передан и жилой дом, в котором проживают истцы, по "адрес" в "адрес" .

Тип ФГУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации изменен на ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012г. N422-р.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. *** Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из справки, выданной комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" , следует, что в реестре объектов муниципальной собственности "адрес" жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" , отсутствует.

Письмом от ДД.ММ.ГГ ФГКУ "Центррегионжилье" сообщило Г.О.С. , что квартира по адресу: "адрес" включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны на основании постановления администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ и в последующем из указанной категории жилья не исключалась.

По сообщению администрации "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ в документах архивного фонда администрации "адрес" "Постановления главы Администрации города" за 2004 год постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГ *** "адрес" по адресу: "адрес" включена в число служебных жилых помещений на основании ходатайства 63 КЭЧ.

Вместе с тем, решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ , вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ , пункт 114 Приложения *** постановления администрации "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ о включении свободных жилых помещений в число служебных в отношении "адрес" в "адрес" признан недействующим.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО квартира являлась свободной, решение местной администрации о включении ее в число служебных отсутствовало, а принятое после вселения истцов в спорную квартиру - отменено, в связи с чем указанное жилое помещение к специализированному жилищному фонду не относится, имеет статус постоянного жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Сибирское ТУИО" ссылается на то, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО в качестве служебного из состава ведомственного жилого фонда на время исполнения трудовых обязанностей на основании ордера от ДД.ММ.ГГ N "данные изъяты" .

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика о предоставлении спорного жилья ФИО в качестве служебного, судебная коллегия учитывает, что согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983г. *** "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984г. *** "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Как усматривается из материалов дела, решение соответствующего органа о включении спорной квартиры в число служебных отсутствует.

В связи с этим правовых оснований для отнесения квартиры, расположенной по адресу: "адрес" "данные изъяты" в "адрес" , к числу служебных жилых помещений не имеется.

В свою очередь, в порядке ст. 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчики ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представили допустимых доказательств наличия у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного жилого помещения в порядке, установленном действующим в настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации, а также доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено семье истца без законных оснований, стороной ответчика также не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку статус закрытого военного городка снят, следует согласиться с судом первой инстанции о том, что истцы занимают жилое помещение по договору социального найма. Более того, как усматривается из материалов дела, договор социального найма спорного жилого помещения был заключен с ФИО ДД.ММ.ГГ на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ г., договор в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан.

Доводы жалобы в указанной части не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, в связи с чем не могут служить основанием к отмене либо изменению постановленного судебного акта.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от "данные изъяты" . *** (в ред. Приказов Министра обороны Российской Федерации от "данные изъяты" . N "данные изъяты" , от "данные изъяты" . N "данные изъяты" ) осуществление функций, связанных с вопросами жилищного обеспечения, возложено на уполномоченный орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Указанный уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых относится Федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа указанное учреждение уполномочено, в том числе, принимать решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, суд, установив привлеченного к участию в деле надлежащего ответчика ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, правильно разрешил настоящий спор.

Ссылка ответчика ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации на отсутствие у них полномочий по передаче жилья в собственность граждан в силу изложенного не может служить препятствием для реализации истцами права, предусмотренного действующим законодательством.

Поскольку доводы апелляционной жалобы ответчика признаны судебной коллегией несостоятельными, оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алейского городского суда Алтайского края от 28 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: