Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1306/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Блинова В.А., Новоселовой Е.Г.,

при секретаре "данные изъяты"

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 августа 2013 года

по иску П.Г.А. , П.О.А. к Администрации г.Рубцовска, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о признании права на обеспечение жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы П.О.А. , П.Г.А. обратились в суд с иском к администрации г.Рубцовска с требованиями о понуждении предоставить им жилое помещение по договору социального найма вне очереди по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", за счет средств бюджета.

В обоснование требований указали, что они являются оставшимися без попечения родителей и относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На праве общей долевой собственности по 1/6 доле каждой из них принадлежит квартира в "адрес" общей площадью 49,2 кв.м., в данной квартире проживает 7 человек, и приходящаяся на 1 лицо общая площадь помещения составляет 7,02 кв.м., что менее учетной нормы.

Согласно полученных ответов из отдела опеки и попечительства г.Рубцовска от (дата) , прокуратуры г.Рубцовска от (дата) , Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от (дата) в предоставлении жилого помещения им отказано в связи с тем, что их возраст превысил 23 года. Однако первоначальное обращение было ими сделано до того, как истицам исполнилось 23 года.

Истцы в судебном заседании от (дата) уточнили исковые требования, указав надлежащим ответчиком Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, и просили признать за ними право на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от (дата) за истцами признано право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по дате поступления их заявления в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству - с (дата) .

Дополнительным решением Рубцовского городского суда от (дата) истцам в иске к администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, соответствующее учетной норме площади жилого помещения на одно лицо, вне очереди, отказано.

В апелляционной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просило решение суда отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указав на нарушение судом норм процессуального права в части надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения гражданского дела, при том, что в Управление исковое заявление не направлялось, а полученная судебная повестка на (дата) не содержала указание о том, назначено судом судебное заседание либо предварительное слушание по делу, чем ответчик лишен был возможности подготовиться и изложить свою позицию по данному гражданскому делу.

Оспаривая решение суда по существу, автор жалобы ссылаясь на положения ст.ст.1,8 ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", указал, что истицы, впервые обратились в Управление по вопросу включения в Список после достижения 23 лет, ранее о своем праве не заявляли, на учете в органах местного самоуправления не состояли, в связи с изменением законодательства с (дата) с требованием о выдачи заключения органа опеки и попечительства о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, не обращались.

Ненадлежащее извещение ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству послужило основанием для перехода судебной коллегией к рассмотрению поданной жалобы по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены.

Проверив законность судебного акта по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением судом норм процессуального права. (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, наличие процессуальных оснований для принятия нового решения не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

При рассмотрении гражданского дела по правилам суда первой инстанции судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства.

П.Г.А. и П.О.А. , (дата) года рождения, относятся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с учреждением на ними опеки постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края от (дата) *** "Об учреждении опеки над несовершеннолетними П.Г.А. и П.О.А. ". Основанием учреждения опеки стала смерть матери девочек, отсутствии сведений об отце.

Впоследствии установивший отцовство в отношении П.О.А. и П.Г.А. М.А.И. , умер (дата) .

Истцы имеют по 1\6 доле в праве собственности на квартиру "адрес" общей площадью 49,2 кв.м.

(дата) П.Г.А. и П.О.А. обратились в администрацию г.Рубцовска с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявления адресованы начальнику отдела опеки и попечительства администрации г.Рубцовска Алтайского края.

(дата) каждой из истиц начальником отдела опеки администрации г.Рубцовска письменно сообщено, что они не могут быть обеспечены жилой площадью вне очереди в связи с наличием у них закрепленного жилья.

В дополнение к ответу от (дата) администрацией г.Рубцовска (дата) каждой из истиц разъяснен порядок обращения с заявлением о постановке на учет в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, а также указан перечень документов для получения заключения органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются (при наличии).

(дата) комиссия, сформированная на основании постановления администрации г.Рубцовска от (дата) *** "О создании комиссии по признанию невозможным проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями, членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, в ранее занимаемых жилых помещениях", приняла заключения о невозможности проживания П.Г.А. и П.О.А. в жилом помещении, расположенном по адресу "адрес" в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее 12 кв.м. - учетной нормы, утвержденной решением от (дата) *** Рубцовского городского Совета депутатов.

(дата) заявления истиц с приложенными к ним документами поступили в Управление Администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.Ответом ответчика от (дата) истицам во включении в список данной категории лиц отказано по причине того, что на момент подачи заявления возраст истиц превышал 23 года.

Проанализировав Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Алтайском крае", Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 15.12.2011 N738, действовавший до 01.01.2013, а также Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 27.12.2012 N736, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением только до достижения возраста 23 лет, тогда как истицы обратились за реализацией данного права в уполномоченный орган (дата) или через месяц.

Вместе с тем, суд подробно проанализировал причины несвоевременного обращения истиц с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и признал причины пропуска срока обращения истиц с подобными заявлениями уважительными. С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии с принятием Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу 01.01.2013, статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" была изложена в новой редакции.

Согласно данной норме закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действовавшим до (дата) законодательством возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. С (дата) такое условие исключено из закона и в настоящее время в перечне документов для включения в список детей-сирот указано заключение органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Поскольку Постановление администрации Алтайского края от (дата) *** , утвердившее Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, ... вступило в законную силу с момента первого официального опубликования (18.01.2013), то истицы на момент первого обращения в администрацию г.Рубцовска (дата) не могли знать о необходимости предоставления с заявлением решения органа опеки и попечительства о признании невозможным проживания в принадлежащем им жилом помещении.

Более того, администрация г.Рубцовска, давая ответ истицам (дата) или на момент вступления в законную силу нового Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, ... необоснованно указала на отсутствие у истиц права на обеспечением жилья, и только (дата) направила ответ истицам о наличии такого права при представлении заключения органа опеки и попечительства о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, зная, что истицам (дата) исполниться 23 года, и они утратят право на обеспечение жильем.

Решение администрации г.Рубцовска о создании комиссии по признанию невозможным проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принято (дата) и соответственно ранее этой даты истицы лишены были возможности предоставить такое заключение в адрес ответчика.

С учетом данных обстоятельств, а также незначительного срока прошедшего после достижения истицами возраста 23 лет, судебная коллегия находит причины пропуска срока обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями уважительными. Истицами предоставлены суду доказательства того, что до достижения возраста 23 лет ими предпринимались попытки встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, но они не были поставлены на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. В связи с чем истицы П.Г.А. и П.О.А. подлежат включению в этот список с момента обращения или с (дата) года.

В силу п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" резолютивная часть апелляционного определения, вынесенного по результатам рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, должна в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ содержать указание на отмену судебного постановления суда первой инстанции, вывод суда по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от (дата) отменить и принять решение, которым исковые требования П.Г.А. , П.О.А. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о признании права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать за П.Г.А. , П.О.А. право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по дате поступления их заявления в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству - с (дата) .

Председательствующий:

Судьи: