Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-2276/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Мжельская Г.А.,

судей Еремина В.А., Бредихиной С.Г.,

при секретаре Кирющенко У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Благовещенского межрайонного прокурора на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 января 2014 года по делу по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к МО МВД России "Благовещенский" о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

заслушав доклад судьи Еремина В.А. ,

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах РФ обратился в суд с иском к МО МВД России "Благовещенский" о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, мотивируя свои требования тем, что им проведена проверка соблюдения МО МВД России "Благовещенский" федерального законодательства о службе в органах внутренних дел и установлено, что в МО МВД "Благовещенский" имеются

нарушения положений Федерального закона РФ от 30.11.2011 N342-Ф3 "О

службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(Далее - ФЗ N 342). Так проверкой установлено, что Бухтин А.В. с ДД.ММ.ГГ был назначен на должность начальника тыла МО МВД России "Благовещенский" с которым был заключен контракт на определенный срок, ДД.ММ.ГГ . МО перезаключил контракт с БухтинымА.В. на неопределенный срок, вместо оформления срочного контракта в соответствии со статьями 21-23 ФЗ N 342 до окончания действия контракта от ДД.ММ.ГГ г., что является незаконным, действиями МО МВД России "Благовещенский" нарушено

Федеральное законодательство, интересы Российской Федерации.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 января 2014 года в удовлетворении иска Благовещенского межрайонного прокурора в интересах РФ к МО МВД России "Благовещенский" о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит об отмене решения, принятии нового об удовлетворении заявленного иска, поскольку суд неправильно истолковал нормы материального права. Не учел, что норма ч.4 ст.96 указанного выше ФЗ носит императивный характер и с Бухтиным А.В. должен быть заключен срочный контракт. В силу п.12 ч.5 ст.22 этого ФЗ, контракт на определенный срок заключается в иных случаях, предусмотренных настоящим ФЗ и ФЗ "О полиции".

В письменных возражениях ответчик просит оставить представление без удовлетворения.

В ходе апелляционного рассмотрения прокурор настаивал на удовлетворении представления.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных не явившихся и надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1ст.20 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2012, правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.21 этого ФЗ, контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В силу ч.ч.2.5,6 ст.22 ФЗ, контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок. Контракт на определенный срок (далее - срочный контракт) заключается:

1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, - на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О полиции";

2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел, - на период отсутствия сотрудника;

3) с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)5) с сотрудником органов внутренних дел при переводе для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - на период подготовки и защиты диссертации;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

6) с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год;

7) с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, - на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях;

8) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность руководителя (начальника), - на период замещения должности в органах внутренних дел;

9) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, - на период замещения должности в органах внутренних дел;

10) с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, - на период, определяемый в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального закона;

11) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности педагогического работника образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам конкурса - на пять лет;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

12) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

Срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних дел или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

Как установлено ч.6 ст.23 ФЗ, в случае заключения срочного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

В соответствии с ч.4 ст.96 ("Применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу"), сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу на должностях в органах внутренних дел до 1 января 2012 года без заключения индивидуального контракта или на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в органах внутренних дел до 1 января 2012 года на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ с

А.В. Бухтиным , в связи с назначением на должность начальника тыла МО МВД России "Благовещенский", был заключен срочный контракт на 4 года, согласно статье 11 ранее действовавшего Положения о службе в

органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992N4201-1 (утратило силу в связи с принятием Закона о службе).

После вступления в силу Закона о службе с ДД.ММ.ГГ А.В.Бухтин

продолжил службу в органах внутренних дел на прежней должности начальника тыла с оформлением нового контракта от ДД.ММ.ГГ . При этом, правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, были установлены с А.В.Бухтиным на неопределенный срок, поскольку, по объяснениям ответчика, отсутствовали предусмотренные частью 5 статьи 22 указанного ФЗ, основания для заключения с ним контракта на определенный срок с учетом замещаемой должности в ОВД.

С учетом системного толкования приведенных выше норм материального права, судебная коллегия полагает, что положения ч.4 ст.96 ФЗ не содержат ограничений права руководителя органа внутренних дел на заключение контракта на неопределенный срок с сотрудником, проходившие службу в органах внутренних дел до ДД.ММ.ГГ на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на определенный срок, поскольку эта норма, в определенной степени, содержит ограничения лишь для гражданина требовать заключения контракта на неопределенный срок в связи со вступлением в силу ФЗ.

Доводы представления же основаны на неверном толковании материального закона, а потому, учитывая вышеизложенное, каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 10 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: