Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-871/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего - Котликовой О.П.,

судей - Титовой В.В., Пасынковой О.М.,

при секретаре - Усачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Т.Н.И. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 02 декабря 2013 года по делу по заявлению Т.Н.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.Н.И. ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию Октябрьского района города Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, среди граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Постановлением администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Т.Н.И. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, среди ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, со ссылкой на намеренное совершение ДД.ММ.ГГ действий по отчуждению "данные изъяты" долю в праве собственности на земельный участок и "адрес" с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Т.Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления, возложении на администрацию Октябрьского района города Барнаула обязанности принять ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указала на то, что имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий среди ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, намеренно не совершала действий, направленных на ухудшение жилищных условий, квартиру в жилом доме "адрес" была вынуждена продать, поскольку не проживала в этом помещении с 2005 года, когда вследствие перелома ноги и общего состояния здоровья без посторонней помощи не смогла проживать в доме без канализации и с печным отоплением. В настоящее время проживает в семье дочери в комнате "адрес" , зарегистрирована по месту жительства в "адрес" , которая принадлежит ее знакомой. В связи с такой жизненной ситуацией принимала меры к продаже квартиры в г.Рубцовске с 2006 года, но покупатель нашелся лишь в 2012 году.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 02 декабря 2013 года требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Т.Н.И. просит решение суда отменить с принятием нового решения, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая на то, что является инвалидом *** группы бессрочно, ветераном труда Алтайского края, жителем блокадного Ленинграда, гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; имеет тяжелое состояние здоровья, что подтверждается записями в медицинских картах, "адрес" был непригоден для проживания, в связи с чем, длительное время не представлялось возможным его продать, а стоимость квартиры вместе с долей в праве собственности на земельный участок составила лишь "данные изъяты" .

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав заявителя Т.Н.И. , поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что отчуждение Т.Н.И. "адрес" , сособственником которой она являлась, свидетельствовало о намеренном ухудшении жилищных условий, в связи с чем, являлось основанием к отказу в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод не основан на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", постановлено считать необходимым завершить до 01 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон).

Указом Президента Российской Федерации от 09 января 2010 года N30, вступившим в силу с 09 января 2010 года, в вышеназванный нормативный правовой акт внесены изменения, из пункта 1 исключены слова, устанавливающие срок завершения обеспечения жильем и условие о постановке на учет до 01 марта 2005 года.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон), к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Основания для отказа в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предусмотрены ст.54 ЖК РФ, согласно п.3 ч.1 которой, отказ в принятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года 3258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела, Т.Н.И. награждена знаком "Жителю блокадного Ленинграда". После смерти супруга Т.Н.И. - Т.А.А. , умершего ДД.ММ.ГГ , вопрос о праве собственности на "адрес" Алтайского края, общей площадью "данные изъяты" кв.м, разрешался в судебном порядке. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ за Т.Н.И. признано право собственности на "данные изъяты" долю в праве собственности на данную квартиру, за Ш.Е.А. - на "данные изъяты" доли.

С ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ Т.Н.И. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" , с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес" .

Фактически Т.Н.И. проживала с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по "адрес" , с ДД.ММ.ГГ по настоящее время - в комнате "адрес" , что подтверждено документально (л.д.35-36).

При этом по месту фактического проживания Т.Н.И. была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д.37, 67, 68).

ДД.ММ.ГГ Т.Н.И. и Ш.Е.А. по договору купли-продажи продали вышеуказанную квартиру и "данные изъяты" долю в праве собственности на земельный участок по "адрес" М.О.А. за "данные изъяты" .

В материалах дела имеется договор на оказание риэлтерских услуг на рынке недвижимости, заключенный Т.Н.И. и Ш.Е.А. с индивидуальным предпринимателем И.Н.А. ДД.ММ.ГГ и продлявшийся до ДД.ММ.ГГ . По условиям данного договора последняя обязалась провести мероприятия по продаже вышеназванной квартиры. Аналогичный договор был заключен ДД.ММ.ГГ с индивидуальным предпринимателем Р.Е.Н , срок его действия продлялся до ДД.ММ.ГГ .

Таким образом, Т.Н.И. имела намерение на продажу квартиры по "адрес" и принимала к этому меры задолго до возникновения права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении на основании вышеприведенных норм права (09 января 2010 года), когда было исключено условие о необходимости постановки на учет до 01 марта 2005 года.

Кроме того, Т.Н.И. в судебных заседаниях в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции было заявлено о том, что ее переезд в г.Барнаул связан с ухудшением состояния здоровья и нуждаемостью в постороннем уходе. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного МУЗ "Городская больница N 1" от ДД.ММ.ГГ о том, что в 2005 году у Т.Н.И. была травма ноги; выпиской из постановления врачебной комиссии НУЗ ОКБ на ст.Барнаул ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГ , согласно которой Т.Н.И. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время наблюдается в этой поликлинике, одна в частном доме проживать не может, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе.

Таким образом, из представленных доказательств не следует, что отчуждение доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру осуществлено Т.Н.И. с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку иных оснований к отказу в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий оспариваемое постановление не содержит, его нельзя признать законным.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о признании оспариваемого постановления незаконным, с возложением на администрацию Октябрьского района города Барнаула обязанности рассмотреть заявление Т.Н.И. о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 декабря 2013 года отменить и вынести по делу новое решение.

Постановление администрации Октябрьского района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "Об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, среди ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признать незаконным.

Обязать администрацию Октябрьского района города Барнаула рассмотреть заявление Т.Н.И. от ДД.ММ.ГГ о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий среди ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи