Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-25/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Переверзиной Е.Б., Матвеевой Н.Л..

при секретаре Шацких С.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сай В.А., Сай О.В. - Сонина С.Н. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Сай О.В., Сай В.А. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) "Без строительства жилого дома" на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Переверзиной Е.Б., объяснения представителя истцов Сонина С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Сай О.В., Сай В.А. обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) "Без строительства жилого дома" на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указали, что им на основании договора купли-продажи земельного участка от 19 июля 2011 года на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 632 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по "адрес". Право общей долевой собственности зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 мая 2011 года сделана запись о регистрации. В свидетельствах о праве собственности указано, что имеется ограничение (обременение) права: без права строительства жилого дома. Считают, что имеющиеся ограничения являются необоснованными и подлежащими отмене. Принадлежащий истцам спорный земельный участок является приусадебным земельным участком, так как расположен на границах населенного пункта, что подтверждается категорией земельного участка - земли населенных пунктов. Таким образом, в силу действующего законодательства истцы имеет право осуществлять строительство жилого дома, но имеющееся обременение нарушает их права.

Истцы в судебное заседание не явилась, просили рассматривать дело в их отсутствие. Представитель истцов Сонин С.Н. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, представители третьих лиц - Управления Росреестра по Ленинградской области и администрации Новосветского сельского поселения просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2013 года отказано в удовлетворении исковых требований Сай О.В., Сай В.А. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) "Без строительства жилого дома" на земельный участок.

В апелляционной жалобе представитель Сай В.А., Сай О.В. - Сонин С.Н. просит решение первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования.

В обосновании жалобы указывая на то, что свидетельство на право собственности на землю было выдано предыдущему собственнику на основании постановления Главы администрации Пригородной волости Гатчинского района Ленинградской области N от 10 декабря 1996 года. Данным постановлением каких-либо ограничений в использовании спорного земельного участка не предусматривалось. Однако обременение было внесено в свидетельство.

Также не верной является ссылка суда на решение Совета Депутатов Новосветского сельского поселения N от 30 сентября 2010 года, учитывая, что данное решение не устанавливает минимальных норм площади земельного участка, необходимых для строительства, а устанавливает пределы норм первичного предоставления земельных участков из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель.

Податель жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что права истцов не нарушены, так как данное обременение в настоящее время зарегистрировано в ЕГРП, что препятствует истцам строить на спорном участке жилой дом, хотя закон такое право допускает.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Как следует из материалов дела, Сай В.А. и Сай О.В. 19 мая 2011 года приобрели у П. по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым N, площадью 575 кв.м. предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся на землях населенных пунктов, расположенный по "адрес".

В договоре указано, что земельный участок принадлежит продавцу на основании свидетельства на право собственности на землю серии N, регистрационная запись N от 9 января 1997 года, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Гатчинского района Ленинградской области.

Согласно данному свидетельству на право собственности на землю имеются ограничения в использовании и обременения участка земли: без права строительства жилого дома.

По результатам межевания площадь земельного участка составляет 632 кв.м.

Из свидетельств о государственной регистрации права, выданных 19 декабря 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области следует, что за Сай В.А. и Сай О.В. зарегистрировано по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 632 кв.м ... Отражены существующие ограничения (обременения) права: без права строительства жилого дома.

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласно решению Совета депутатов Новосветского сельского поселения N от 30 сентября 2010 года минимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность для ведения личного подсобного хозяйства составляет 800 кв.м., а земельный участок истцов имеет площадь 632 кв.м., основании для снятия запрета на строительство жилого дома не имеется.

Судебная коллегия с указанным выводом суда не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона).

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.

Как следует из кадастровой плана на земельный участок, он находится в границах населенного пункта, и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство жилого дома и иных построек на нем.

Из ответа администрации МО Новосветского сельского поселения следует, что земельный участок истцов в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в функциональной зоне "Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

Ссылка в решении суда первой инстанции на решение Совета депутатов Новосветского сельского поселения N от 30 сентября 2010 года об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является несостоятельной, поскольку ч. ч. 1, 2 ст. 33 Земельного кодекса РФ предусматривают установление предельных (максимальных и минимальных) размеров для земельных участков, первично предоставляемых в собственность.

Истцы приобрели земельный участок по договору купли-продажи.

Предыдущему собственнику земельный участок предоставлялся в собственность бесплатно на основании постановления главы администрации Пригородной волости Гатчинского района Ленинградской области от 10 декабря 1996 года N.

Указанное постановление является правоустанавливающим документом, каких либо обременений и ограничений в постановлении прописано не было.

Свидетельство о праве собственности на землю является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом.

Каких либо доказательств, подтверждающих на каком основании в свидетельстве о праве собственности на землю указано обременения земельного участка в виде запрета строительства жилого дома, материалы дела не содержат.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что использование земельного участка зависит от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель и от его разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что права истцов нарушены, поскольку при существующем обременении они не могут использовать его по назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная коллегия считает, что истцы и их представитель доказали те обстоятельства, на которые они ссылались в своем исковом заявлении, а ответчики не смогли представить суду первой и апелляционной инстанций доказательства в обоснование своих возражений.

Таким образом, судом при внесении решения неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, нарушены требования материального права.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку имеющие значение обстоятельства установлены материалами дела, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Сай О.В., Сай В.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Сай О.В., Сай В.А. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) "Без строительства жилого дома" на земельный участок удовлетворить.

Признать отсутствующим ограничение (обременение) "Без права строительства жилого дома" на земельный участок площадью 632 кв.м. с кадастровым N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства по "адрес".

Председательствующий:

Судьи: