Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-938/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой И.Л.

судей Ночевника С.Г., Кабировой Е.В.

при секретаре Шацких С.Г.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Павлычев А.В. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13 декабря 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Павлычев А.В. к местной администрации МО "данные изъяты" об обязании заключить с ним договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л., представителя администрации МО "данные изъяты" район Соловьева В.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Павлычев А.В. обратился в суд с иском к местной администрации МО "данные изъяты" о признании права пользования жилой площадью, обязании изменить договор социального найма жилого помещения, нечинении препятствий в пользовании и проживании на жилой площади, указывая, что он является нанимателем комнаты площадью "данные изъяты" кв.м., расположенной по адресу: "адрес", в которой проживает с сыном.

ДД.ММ.ГГГГ между Павлычевой Н.М. (его супругой, умершей ДД.ММ.ГГГГ) и администрацией МО "данные изъяты", в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, был заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда на комнату, площадью "данные изъяты" кв.м. в этой же квартире, в которой фактически никто не проживал, но был зарегистрирован Пешков А.Н., и которая была предоставлена его семье в дополнение к занимаемой комнате. Данный договор за номером N на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ указан как временный- до выселения Пешкова А.Н., что противоречит действующему законодательству, так как договор социального найма является бессрочным.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу N от ДД.ММ.ГГГГ комната площадью "данные изъяты" кв.м. в квартире по указанному адресу была освобождена от нанимателя Пешкова А.Н., который был признан судом утратившим право пользования жилым помещением.

Уточнив первоначальные исковые требования, истец просил обязать администрацию МО "данные изъяты" заключить с ним договор социального найма на комнату, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенную в трехкомнатной "адрес" (л.д. 113-118).

В судебном заседании истец и его представители поддержали исковые требования.

Ответчик - местная администрация МО "данные изъяты" в письменных возражениях на иск просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований Павлычев А.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, считая его незаконным.

В жалобе он ссылается на те же доводы, которые были положены в основание заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 года, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.1 Закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (в ред. закона Ленинградской области от 3 июня 2009 N 47-оз), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право: малоимущие граждане Российской Федерации и члены их семей, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;

Учетная норма площади жилого помещения, определяющая минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается представительным органом местного самоуправления ( ч.4).

Признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону ( ч.5).

Решением Совета депутатов МО "данные изъяты" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район ЛО N от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: для обособленных жилых помещений ( жилой дом, квартира)-в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, для жилых помещений, являющихся частью квартиры, частью жилого дома, комнатой в коммунальной квартире -в размере 6,5 кв.м. общей площади на одного человека.

Как следует из материалов гражданского дела, Павлычеву А.В. и его супруге - Павлычевой Н.М. на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено служебное жилое помещение - комната, площадью "данные изъяты" кв.м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: "адрес"

На основании решения жилищной комиссии МО "данные изъяты", постановления главы местной администрации МО "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N служебное жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью "данные изъяты" коммунальной квартире, общей площадью "данные изъяты" кв.м., переведено из специализированного муниципального жилищного фонда в муниципальный фонд социального использования. Указанное жилое помещение было сохранено за прежними нанимателями - Павлычевым А.В., Павлычевой Н.М. и их сыном - Павлычевым Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 18,19,20).

На основании постановления главы МО " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24) между Павлычевой Н.М. и администрацией МО " "данные изъяты"" Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом был заключен временный договор социального найма жилого помещения N в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Павлычевой Н.М. и членам ее семьи была предоставлена в пользование комната, площадью "данные изъяты" кв.м., в "адрес" (л.д.36-41). В указанный договор в качестве членов семьи нанимателя были вписаны Павлычев А.В. (муж нанимателя) и Павлычев Л.А. (сын).

Как следует из постановления N от ДД.ММ.ГГГГ главы МО " "данные изъяты"" комната, площадью "данные изъяты" кв.м., была предоставлена Павлычевой Н.М. и членам ее семьи на срок до решения суда о выселении Пешкова А.Н. (л.д.24).

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу N от ДД.ММ.ГГГГ Пешков А.Н. был признан утратившим право пользования жилым помещением - комнатой площадью "данные изъяты" кв.м. в квартире по адресу: "адрес" (л.д.21-23).

Павлычева Н.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Как следует из вышеприведенных норм права, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям или собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть признаны в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что в "адрес", в ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью нанимателя Сакс А.С., наступившей ДД.ММ.ГГГГ, освободилась комната, площадью "данные изъяты" кв.м., на которую претендовала семья истца.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола жилищной комиссии главой местной администрации МО "данные изъяты" было принято постановление об отказе в признании семьи Павлычевых малоимущими и об отказе в принятии их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.82).

Павлычевой Н.М. и членам ее семьи было предложено заключить договор купли- продажи освободившейся комнаты, площадью "данные изъяты" кв.м., как обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления ( ч.3 ст.59 ЖК РФ).

Договор купли- продажи указанной комнаты Павлычевы не заключили.

На основании решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 июля 2012 года по гражданскому делу N2-679/12, Пешков А.Н., являющийся нанимателем комнаты, площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес", был признан утратившим право на жилую площадь и снят с регистрационного учета.

Отказывая истцу в признании за ним права на освободившуюся комнату в коммунальной квартире, площадью "данные изъяты" кв.м., и обязании администрации заключить с ним договор социального найма на указанную комнату, суд обоснованно исходил из того, что его семья, в установленном порядке не признана нуждающейся в жилых помещениях, и не предоставила документов свидетельствующих о том, что они являются малоимущими.

Доводы истца о том, что временный договор социального найма на указанную комнату был заключен с его семьей еще в ДД.ММ.ГГГГ году, и что указанное обстоятельство дает ему право требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма на неопределенный срок, обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении дела.

Как следует из материалов дела, на момент принятия Главой МО " "данные изъяты"" постановления N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении семье Павлычевых комнаты, площадью "данные изъяты" кв.м., на основании временного договора социального найма, они не стояли на очереди нуждающихся в жилых помещениях и не признавались в установленном законом порядке малоимущими.

В соответствии со ст.59 ЖК РФ, нанимателям и собственником комнат в коммунальных квартирах в дополнение к занимаемым жилым помещениям могут быть предоставлены только освободившиеся жилые помещения. Как следует из материалов дела, комната, площадью "данные изъяты" кв.м. в ДД.ММ.ГГГГ году не являлась свободной, поскольку в ней был зарегистрирован Пешков А.Н. При таких обстоятельствах указанная комната не могла быть предоставлена семье истца по договору социального найма.

Согласно сообщения местной администрации МО "данные изъяты", полученного по запросу судебной коллегии, отыскиваемая комната, площадью "данные изъяты" кв.м. предоставлялась Пешкову Н.В. ( отцу Пешкова А.Н.) в ДД.ММ.ГГГГ году на основании служебного ордера. В ДД.ММ.ГГГГ году, а также до настоящего времени указанная комната была отнесена к специализированному жилому фонду, в связи с чем, на нее мог быть заключен только договор найма специализированного жилого помещения.

Учитывая, что в ДД.ММ.ГГГГ году оснований для предоставления семье истца комнаты, площадью "данные изъяты" кв.м. по договору социального найма не имелось, судебная коллегия считает, что фактически, указанная комната была предоставлена Павлычевой Н.М. и членам ее семьи во временное пользование на период отсутствия ее нанимателя Пешкова А.Н. После принятия решения судом о признании Пешкова А.Н. утратившим право пользования жилым помещением., судьба указанной комнаты должна решаться администрацией в порядке, предусмотренном ст.59 ЖК РФ. Временное разрешение семье истца пользоваться фактически пустующей комнатой не дает ей право претендовать на нее по основаниям, предусмотренным ч.ч.1 и 2 ст.59 ЖК РФ, поскольку она не признана малоимущей.

То обстоятельство, что Павлычев А.В. и Павлычев JI.A., зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес", оплачивали квартплату и коммунальные платежи за спорное помещение, производили ремонт отыскиваемой комнаты в коммунальной квартире, при изложенных выше обстоятельствах не является основанием для обязания местной администрации заключить с ними договор социального найма на спорное жилое помещение.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что в архиве МО " "данные изъяты"" отсутствует подлинное постановление о предоставлении Павлычевой Н.М. спорной комнаты. Как следует из материалов дела, за N от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о предоставлении жилой площади очереднику администрации Бондареву А.Ф. ( л.дж.104).

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 321-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Павлычев А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Судья Иванова И.С.