Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-1140/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей Озерова С.А., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Ревчук Т.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - Михалевой И. Н. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования Проценко Т. А. к администрации муниципального образования Приозерское городское поселение, администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., возражения Проценко Т.А. и представителя по ордеру адвоката Еленевского Ю.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Проценко Т.А. обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Приозерское городское поселение о признании бездействия незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара сгорел 4-х квартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором она была зарегистрирована и постоянно проживала в "адрес".

Истец обратилась в администрацию, на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет по предоставлению жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена комната в общежитии по адресу: "адрес", где истец проживает по настоящее время.

Поскольку до настоящего времени благоустроенным жилым помещением по договору социального найма равнозначным ранее занимаемому истец не обеспечена, ответчик бездействует на протяжении более 10 лет, Проценко Т.А. обратилась в суд за защитой своих жилищных прав (л.д. 6-9).

Определением Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 90-91).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Проценко Т.А. и ее представитель адвокат Еленевский Ю.Ю. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерское городское поселение, извещенный надлежащим образом о месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель соответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании - Петрова Н.А. иск признала, пояснив, что в настоящее время им переданы все полномочия от администрации муниципального образования Приозерское городское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ Приозерским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым исковые требования Проценко Т.А. удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Приозерское городское поселение по не предоставлению Проценко Т.А. жилого помещения.

Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязано предоставить Проценко Т.А. жилое помещение, отвечающее установленным Жилищным кодексом РФ санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, по установленным жилищным законодательствам нормам на условиях договора социального найма (л.д. 101-107).

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - Михалева И.Н., не согласившись с законностью и обоснованностью принятого решения суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование представленной жалобы указывает, что Проценко Т.А. в администрацию не представлено необходимых документов для признания ее малоимущей. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, у истца в собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Данный объект не аннулирован, независимой оценки имущества не представлено.

Податель жалобы считает, что ссылка истца на положения части 2 статьи 57 ЖК РФ является неправомерной, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения не имеется (л.д. 129-130).

Ответчик администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании суда апелляционной инстанции представителя не направил.

Истец Проценко Т.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, что подтверждается телефонограммой N от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Проценко Т.А. - адвокат Еленевский Ю.Ю. просил решение Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерское городское поселение, извещенный надлежащим образом о месте судебного заседания, в судебное заседание по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не явился, возражений не представил.

Принимая во внимание наличие сведений об извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст. ст. 167, 327.1. ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что Проценко Т.А. является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", и зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке МЧС России ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара сгорел четырех квартирный "адрес" "адрес".

В соответствии ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N осуществление части полномочий администрации муниципального образования Приозерское городское поселение передано администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом также установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального образования Приозерский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Проценко Т.А. поставлена на учет по предоставлению жилой площади.

Истцу была предоставлена комната в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", где она фактически проживает по настоящее время.

Вместе с тем, другое жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, Проценко Т.А. не предоставлено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер общей очереди - N, номер льготной очереди - N.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 25, 40 Конституции РФ, ст.ст. 40, 57 Жилищного кодекса, с учетом того, что Проценко Т.А. на момент пожара являлась собственником и была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес", то она обладает правом на получение жилого помещения во внеочередном порядке. В связи с этим не предоставление истцу жилого помещения по договору социального найма свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования Приозерское городское поселение.

При этом суд правомерно пришел к выводу о том, что с учетом передачи части полномочий от администрации муниципального образования Приозерское городское поселение в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Довод апелляционной жалобы о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество имеются сведения о нахождении у истца в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку материалами дела подтверждается, что данный объект прекратил свое существование по причине пожара. Кроме того, справка о пожаре по указанному адресу имеется и в деле Проценко Т.А., заведенном при постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, хранящемся у ответчика.

По причине того, что жилой "адрес" в "адрес" сгорел полностью, истец лишен возможности представить независимую оценку имущества.

Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы в данной части направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Кроме того, представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования признал.

Ссылка представителя ответчика на то, что оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, является несостоятельной, так как основана на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327.1., 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - Михалевой И. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Хандрикова Е.В.