Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-733/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепехиной Н.В.,

судей Берман Н.В., Нагайцевой Л.А.,

при секретаре Лагуте К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 января 2014 года, которым постановлено:

Признать обоснованным заявление Цысова В.И. об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Цысова В.И. удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цысов В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН Липецкой области) в присвоении ему звания "Ветеран труда" , ссылаясь на то, что у него имеется стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, в ДД.ММ.ГГГГ министром автомобильных дорог Казахской ССР и председателем Казахского РК профсоюза рабочих автотранспорта и шоссейных дорог он удостоен почетного звания "Лучший мастер по строительству автомобильных дорог" - победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание "Ударник коммунистического труда".

Представитель УСЗН Липецкой области Курганникова Н.Ю. возражала против удовлетворения заявления, указывая на то, что звание "Ударник коммунистического труда" и диплом Министерства автомобильных дорог Казахской ССР не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть произведено министерством СССР или федеральным органом Российской Федерации.

Суд постановил решение об удовлетворении заявления, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Управление социальной защиты населения Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица УСЗН Липецкой области Курганниковой Н.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения заявителя Цысова В.И. и его представителя Цысовой М.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу пункта 4 статьи 7 приведенного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Липецкой области от 02.12.2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".

Пунктом 1 статьи 11 приведенного Закона Липецкой области установлено, что условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта (награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет), является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, трудовой стаж Цысова В.И. составляет 30 лет 03 месяца, он является получателем трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях.

В соответствии с записями в трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ заявитель работал "должность"

Согласно диплому, выданному в ДД.ММ.ГГГГ председателем коллегии - министром автомобильных дорог Казахской ССР и председателем Казахского РК профсоюза рабочих автотранспорта и шоссейных дорог, Цысов В.И. удостоен звания "Лучший мастер по строительству автомобильных дорог" как победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года.

Цысов В.И., проживающий в д. "адрес", обратился в органы социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало заявителю в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что знак отличия, учрежденный Министерством автомобильных дорог Казахской ССР, не отнесенным к союзным и союзно-республиканским министерствам СССР, а являющимся республиканским министерством союзной республики, не дает право на присвоение данного звания.

Признавая отказ Управления незаконным и удовлетворяя требование Цысова В.И., суд обоснованно исходил из того, что Закон Липецкой области, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", необоснованно ограничил по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключил значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими установленные законодательством СССР полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Положения Федерального закона "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Однако правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств не только бывшего СССР, РСФСР, но и иных союзных республик, являвшихся в соответствии с Конституцией СССР равноправными членами СССР.

На основании приведенных норм права суд пришел к правильному выводу о том, что диплом о присвоении звания "Лучший мастер по строительству автомобильных дорог", которым Цысов В.И. награжден руководителем республиканского Министерства автомобильных дорог Казахской ССР, входившей в состав СССР, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым с учетом наличия у заявителя трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы УСЗН Липецкой области, основанные на неправильном толковании закона, не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Липецкой области - без удовлетворения.

Председательствующий: .

Судьи: .

.

.