Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 2-4539/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Н.В. Бежевцовой,

судей О.В. Коваленко, А.А. Кошак,

при секретаре судебного заседания И.В. Ермолаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кравцова А.Г. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане на решение Магаданского городского суда от 6 ноября 2013 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошак А.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кравцов А.Г. обратился в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане (далее - УПФР в г. Магадане, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии.

В обоснование своих требований указал, что "дата" обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Магадане от "дата" N ... (VII-2) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 30 лет.

По мнению истца, пенсионный орган неправомерно исключил из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации (усовершенствования): с "дата" по "дата" с применением льготного порядка исчисления стажа работы (год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев), с "дата" по "дата"; период работы в должности врача здравпункта "В." с "дата" по "дата"; период работы в должности врача пункта первой помощи ГОК "Д." СП ЗАО " ... " с "дата" по "дата" с применением льготного порядка исчисления стажа работы (год работы в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж как год и 3 месяца).

Просил суд признать незаконным оспариваемое решение УПФР в г. Магадане, обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за указанной пенсией - "дата".

Решением Магаданского городского суда от 6 ноября 2013 года иск Кравцова А.Г. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе УПФР в городе Магадане ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду его незаконности и необоснованности.

По мнению ответчика, спорные периоды нахождения Кравцова А.Г. на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не поименованы в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Ссылаясь на пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, полагает, что спорные периоды работы истца в должности врача здравпункта "В.", в должности врача медпункта ГОК "Д." не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, так как в указанных организациях отсутствовали структурные подразделения здравпункт и медпункт соответственно.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, ответчик о причине неявки его представителя суд не известил, в связи с чем на основании статей 167 (части 3 и 5), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Вывод суда первой инстанции о том, что спорные периоды нахождения Кравцова А.Г. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, основан на законе и материалах дела.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что периоды обучения Кравцова А.Г. на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Правильным является и вывод суда о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с "дата" по "дата" подлежит включению в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил, пункту 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложения к Правилам), лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Период работы Кравцова А.Г. с "дата" по "дата" в должности анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии-реанимации выездных бригад подтвержден справкой "М." от "дата" N ...

В силу абзаца шестого пункта 6 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, во врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, периода работы истца в должности врача здравпункта "В." с "дата" по "дата".

При этом суд правомерно отверг, как несостоятельный, довод ответчика о том, что указанная деятельность отражена работодателем в индивидуальном лицевом счете истца как работа в районах Крайнего Севера без указаний на особые условия труда и название структурного подразделения (здравпункт) не соответствует Перечню структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Уставом ФГУП " ... " предприятие вправе осуществлять медицинскую деятельность.

"дата" предприятию выдана лицензия по "дата" на осуществление доврачебной помощи: лечебного дела.

Приказом от "дата" N ... из штатного расписания филиала "В." исключен фельдшерский здравпункт и введен здравпункт, в котором имеются 1 единица врача, 1 единица старшего фельдшера и 1 единица фельдшера.

Согласно письму филиала "В." от "дата" N ... , Кравцов А.Г. работал в филиале "В." с "дата" по "дата" в должности врача здравпункта "В.".

Данное обстоятельство также подтверждается записями в трудовой книжке Кравцова А.Г.

Согласно должностной инструкции врача здравпункта "В." от "дата", в обязанности врача здравпункта входит: проведение предсменных медосмотров диспетчерского и водительского состава, охранников службы безопасности (пункт 2.5), оказание медицинской помощи работникам (пункт 2.8), а также выполнение иных обязанностей, перечисленных в разделе 2 должностной инструкции.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд правомерно счел установленным факт осуществления истцом в спорный период лечебной деятельности.

То обстоятельство, что формально название структурного подразделения (здравпункт) не соответствует названиям структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, основанием для исключения спорного периода работы из подсчета специального стажа не является.

Принимая решение о включении в специальный стаж период работы Кравцова А.Г. в должности врача пункта первой помощи ГОК "Д." с "дата" по "дата", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец в спорный период осуществлял лечебную деятельность, отсутствие самостоятельного структурного подразделения (медпункт) в штатном расписании "Д." не является основанием для исключения этого периода работы из подсчета стажа работы, дающей истцу право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Согласно Уставу "Д.", утвержденному решением внеочередного общего собрания акционеров, общество вправе осуществлять медицинскую деятельность (пункт 2.2).

"дата" "Д." выдана лицензия N ... на осуществление медицинской деятельности сроком до "дата".

Из Приложения N ... к лицензии усматривается, что номенклатура работ и услуг включает: работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), травматологии и ортопедии.

Факт работы истца в спорный период по совместительству в должности врача пункта первой помощи "Д." вахтовым методом подтверждается его трудовой книжкой (записи N ... - N ... ), уточняющей справкой работодателя от "дата" N ... , справкой работодателя от "дата" N ...

По состоянию на "дата" в структуре "Д." предусмотрена должность врача пункта первой помощи (2 единицы), о чем свидетельствует Структура и штатная численность, утвержденная генеральным директором "дата".

Согласно штатным расписаниям "Д." на "дата", "дата", "дата", "дата", в составе административного отдела "Д." предусмотрены 2 единицы врача медпункта.

Из штатного замещения по состоянию на "дата" следует, что должность врача медпункта в административном отделе замещена Кравцовым А.Г.

Согласно пояснительной записке "Д." от "дата" N ... , врачебный здравпункт, осуществляющий медицинскую деятельность на территории ГОК "Д." на основании лицензии от "дата" N ... , входит в состав административного отдела и самостоятельным подразделением не является.

В соответствии с должностной инструкцией врача медпункта "Д.", утвержденной генеральным директором "Д." "дата", врач медпункта обязан: оказывать лечебно-профилактическую медицинскую помощь лицам, находящимся на вахте, ежедневно проводить прием больных (пункт 2.2); проводить предрейсовый, послерейсовый, предсменный и послесменный медицинский осмотр, проводить освидетельствования на предмет алкогольного и наркотического опьянения (пункт 2.4); оказывать первичную медицинскую помощь при травмах, острых отравлениях и заболеваниях (пункт 2.5), а также выполнять иные обязанности, определенные данной должностной инструкцией.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 22.04.2010 N 520-О-О , устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27, (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 84-О и от 29.01.2009 N 67-О-О).

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию - лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 N 906-О-О).

Суд первой инстанции правомерно обязал пенсионный орган включить в специальный стаж работы, дающей Кравцову А.Г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорный период работы в должности врача пункта первой помощи ГОК "Д." с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Так, в силу подпункта "а" пункта 5 Правил лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж как год и 3 месяца.

Судом установлено, что истец с "дата" по "дата" осуществлял лечебную деятельность в должности врача пункта первой помощи "Д.", расположенного в поселке А., который является поселком городского типа.

Согласно справке "М." от "дата" N ... , истец с "дата" по "дата" работал в должности врача выездной бригады, с "дата" по настоящее время работает в должности врача скорой медицинской помощи на 0,5 ставки.

С учетом изложенного суд сделал обоснованный вывод о том, что Кравцов А.Г. в спорный период осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в поселке городского типа (поселок А.), а также в должности врача станции скорой медицинской помощи в городе Магадане, в связи с чем в соответствии с приведенными нормами пенсионного законодательства имеются правовые основания для применения льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Правил.

Поскольку истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением досрочной трудовой пенсии по старости пенсии в соответствии в подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", однако в этом ему было необоснованно отказано, суд правомерно обязал УПФР в г. Магадане назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией - "дата".

Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и толковании норм материального права, которое в решении суда приведено.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному принятию решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как относятся к обстоятельствам, которые судом тщательно выяснялись, и им дана надлежащая правовая оценка (статья 67 ГПК РФ). Несогласие с выводами суда не может расцениваться в качестве основания отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328 (пункт 1), 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда от 6 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно

Судья Магаданского

областного суда А.А. Кошак