Решение Магаданского областного суда от 28 февраля 2014 г. по делу N 12-5/2014 (ст. 7.23 КоАП РФ. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Ключевые темы: тепловые сети - жилищная инспекция - временное исполнение обязанностей - отопительный сезон - температура наружного воздуха)

Решение Магаданского областного суда от 28 февраля 2014 г. по делу N 12-5/2014

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,

при секретаре Курышевой П.С.,

с участием помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственной жилищной инспекции Магаданской области Гундорина В.Е. на не вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда от 17 января 2014 года, вынесенное в отношении врио директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Магаданской области Гундорина В.Е. от "дата" N ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - врио директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. прекращено в связи с малозначительностью.

Должностное лицо - врио директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. освобожден от административной ответственности, в его адрес вынесено устное замечание.

Не согласившись с постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Магаданской области, прокурор Ягоднинского района принес на него протест в Магаданский городской суд.

Решением судьи Магаданского городского суда от 17 января 2014 года, принятым по результатам рассмотрения протеста прокурора Ягоднинского района, указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, начальник Государственной жилищной инспекции Магаданской области Гундорин В.Е. ставит вопрос об отмене решения судьи Магаданского городского суда от 17 января 2014 года, ссылаясь на нарушение при его вынесении норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек "дата", поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении днем совершения правонарушение указано "дата".

Также указывает, что постановление Государственной жилищной инспекции Магаданской области вынесено в отношении директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В., однако решение судьи постановлено в отношении директора ООО "Оротукан Теплосеть" Т.И.В., то есть директора иного предприятия.

Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью, руководитель Инспекции принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и пришел к выводу о том, что допущенное Т.И.В. правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда гражданам, обществу и государству. Также было учтено, что правонарушение совершено впервые и со стороны должностного лица отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Полагает, что в решении судьи не приведены конкретные причины, препятствующие применению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Врио директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В., представитель Государственной жилищной инспекции Магаданской области в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь главой 25 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их неявку в судебное заседание неуважительной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав выступление помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е. о законности постановленного решения, оснований для отмены судебного постановления судьи Магаданского городского суда не нахожу.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, согласно приказу ООО "Оротукан Теплосеть плюс" "дата" N ... Т.И.В. с "дата" по "дата" назначен временно исполняющим обязанности генерального директора Общества.

Прокурором Ягоднинского района проведена проверка исполнения ООО "Оротукан Теплосеть плюс" обязанности по надлежащему оказанию потребителям коммунальных услуг по отоплению. Проверкой установлено, что согласно показаниям термометров, установленных на котельной ООО "Оротукан Теплосеть плюс" среднесуточная температура наружного воздуха в п. Оротукан составляла по состоянию на: "дата" - + 7,1 градусов Цельсия; "дата" - + 6,7 градусов Цельсия; на "дата" - + 7,5 градусов Цельсия; "дата" - + 7,5 градусов Цельсия; "дата" - + 3,6 градусов Цельсия; "дата" - + 8 градусов Цельсия.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО "Оротукан Теплосеть плюс" отопительный сезон в пос. Оротукан не начало.

Исполняющая обязанности прокурора Ягоднинского района постановлением от "дата" в отношении врио генерального директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, начальник Государственной жилищной инспекции Магаданской области пришел к выводу о том, что действия врио генерального директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку должностным лицом не выполнены требования п. 5 Правил по началу отопительного сезона в п. Оротукан.

Однако установив, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки не выявлено обращений граждан на нарушение сроков начало отопительного сезона начальник Государственной жилищной инспекции Магаданской области прекратил производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим административный орган обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т.п. Лишь в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Отменяя постановление, судья пришел к правильному выводу о том, что начальник Государственной жилищной инспекции Магаданской области не привел убедительных мотивов для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушения. Указание в постановлении лишь на отсутствие жалоб граждан по вопросу отопительного сезона, само по себе не может явиться основанием, для признания правонарушения малозначительны.

Поэтому доводы жалобы, что судьей не приведены мотивы о невозможности применить в отношении врио генерального директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. положений ст. 2.9 КоАП РФ не могут быть признаны обоснованными.

Довод жалобы о том, что истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание. Из материалов дела, в том числе и постановления Государственной жилищной инспекции Магаданской области, следует, что правонарушение совершено в период с "дата" по "дата" Постановление не содержит суждение об истечении срока давности привлечения лица, к административной ответственности. Постановлением от 07.10.2013г. в действиях врио генерального директора ООО "Оротукан Теплосеть плюс" Т.И.В. установлен состав административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении прекращено не в связи с истечением срока давности, а по иному основанию.

Указание в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, что днем совершения правонарушение является "дата", следует признать опиской. Судьей также допущена описка в наименовании юридического лица, в котором работает Т.И.В.

Данные обстоятельства не могут явиться основанием к отмене решения судьи, поскольку описка может быть исправлена на основании ст. 29.12.1 КоАП РФ по заявлению заинтересованных лиц.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела, не усматривается.

Также по делу не установлено обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ и, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления.

При таком положении решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда,

РЕШИЛ:

решение судьи Магаданского городского суда от 17 января 2014 года оставить без изменения, жалобу начальника Государственной жилищной инспекции Магаданской области Гундорина В.Е. - без удовлетворения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Магаданского обл. суда С.В. Бобылев