Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 19 декабря 2013 г. по делу N 33А-1780

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 19 декабря 2013 г. по делу N 33А-1780

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Линкина А.И.,

судей: Лаврентьева В.В.,

Неустроева В.С.,

при секретаре - Шалимовой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2013 г., в соответствии с которым военнослужащему Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - ВУНЦ) подполковнику Новикову ФИО7 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с требованием о предоставлении справки о сдаче жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Неустроева В.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, 30 марта 2013 г. ФИО1, проходящему военную службу в распоряжении начальника ВУНЦ, Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) распределено жилое помещение по адресу: "адрес", с получением которой он согласился. 19 июля 2013 г. Новиков получил уведомление от ДЖО МО РФ о приостановлении рассмотрения его заявления о предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием справки о сдаче жилого помещения по адресу: "адрес".

Считая, что требование о предоставлении документа о сдаче занимаемого жилого помещения нарушает его права, Новиков обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать это требование незаконным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении данного заявления.

В апелляционной жалобе представитель заявителя, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить и удовлетворить заявление Новикова.

В обоснование жалобы он указывает, что судом не приняты во внимание положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возможности применения к спорным правоотношениям аналогии закона или аналогии права, а при невозможности их использования, определения прав и обязанностей сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности разумности и справедливости.

Представитель заявителя утверждает, что, рассматривая заявление Новикова, суд не применил каких-либо конкретных норм законодательства Российской Федерации, в том числе Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280.

В то же время, отмечается в жалобе, суд при вынесении решения незаконно руководствовался не положениями нормативных правовых актов, а формой справки - документа, требуемого ДЖО МО РФ от Новикова.

Автор жалобы обращает внимание на то, что в судебное заседание не прибыли представители должностного лица, чьи действия оспариваются, в связи с чем обстоятельства законности предъявления ДЖО МО РФ требований к Новикову остались недоказанными.

По мнению представителя заявителя, п. 17 Инструкции, на который суд правильно сослался в решении, не предусматривает обязанности предоставления справки о сдаче жилого помещения до момента его фактического освобождения.

В жалобе утверждается, что незаконность требования от заявителя справки о сдаче жилого помещения подтверждается принятым заместителем Министра обороны Российской Федерации - начальником службы расквартирования и обустройства решением о закреплении занимаемого Новиковым жилого помещения за проживающими в нем членами его семьи. Тем самым, отмечается в жалобе, Министерство обороны Российской Федерации приняло решение о правах и обязанностях указанных лиц.

Представитель заявителя полагает, что, исследовав представленные доказательства, суд должен был прийти к выводу об отсутствии у членов семьи заявителя прав на иные жилые помещения, а также установить, что сам Новиков совместно с ними не проживает с момента расторжения брака с бывшей супругой, и им предприняты исчерпывающие меры, направленные на сдачу жилого помещения. При этом в жалобе обращается внимание на то, что в этой квартире фактически проживают три семьи.

В заключение жалобы ее автор утверждает, что судом оставлено без внимания обращение Новикова в октябре 2012 года к руководителю ДЖО МО РФ с заявлением, в котором он выражал несогласие с действиями должностных лиц этого Департамента, требовавших от него предоставление справки о сдаче жилого помещения. В жалобе также отмечается, что это обращение до настоящего времени не разрешено.

Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопреки утверждению в апелляционной жалобе, судебное разбирательство по настоящему делу проведено объективно с выяснением всех имеющих значение для дела обстоятельств, установленных на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (далее - Закон) военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Как усматривается из материалов дела подполковник Новиков, родившийся 6 апреля 1960 г., проходит военную службу в распоряжении начальника ВУНЦ, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 35 лет, и подлежит увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней.

В 1994 году Новикову и членам его семьи была предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 62,5 кв.м., по адресу: "адрес" "адрес", в которой в настоящее время, наряду с самим Новиковым, зарегистрированы по месту жительства его бывшая супруга, сын, двое внуков, то есть всего 5 человек.

Согласно п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция), в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Приведенные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства военнослужащий обязан сдать полученное им жилое помещение, о чем предоставить соответствующий документ, либо данное жилое помещение должно быть учтено при обеспечении военнослужащего жильем.

Довод апелляционной жалобы о незаконности требования о предоставлении справки о сдаче жилого помещения основан на ошибочном толковании норм материального права и противоречит п. 18 Инструкции, согласно которому с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в п. 17 настоящей Инструкции.

В силу абз. 2 п. 5 Инструкции, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

По смыслу этого пункта аналогичное приостановление возможно также в случае непредставления военнослужащим документа о сдаче ранее предоставленного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что 30 марта 2013 г. Новикову на состав семьи из одного человека распределена однокомнатная квартира, общей площадью 36 кв.м., в "адрес", однако рассмотрение его заявления и представленных документов приостановлено на основании абз. 2 п. 5 Инструкции, в связи с отсутствием документа о сдаче жилья, которое ранее было предоставлено Новикову и членам его семьи.

Действительно, в материалах настоящего дела содержится решение начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 августа 2010 г., принятого в соответствии с действовавшим на тот момент п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, в силу которого, по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) им могло быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения.

На основании этого решения за родственниками Новикова была закреплена жилая площадь, расположенная в "адрес", с условием предоставления Новикову однокомнатной квартиры по адресу: "адрес".

По вопросу обеспечения этим жильем на основании приведенного решения заместителя Министра обороны Российской Федерации Новиков в октябре 2012 года обращался в Департамент жилищного обеспечения, однако оно ему так и не было предоставлено.

Вместе с тем данные обстоятельства существенного значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку, как указано выше, заявителю была распределена другая квартира, с получением которой он согласился, а требование о предоставлении справки о сдаче ранее предоставленного жилья основано на положениях нормативного правового акта, регулирующего порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что препятствием для разрешения вопроса о предоставлении распределенного Новикову в марте 2013 года жилья, является отсутствие документа о сдаче им жилого помещения в "адрес".

Разрешая законность предъявления ДЖО МО РФ требования к заявителю о предоставлении этого документа, суд обоснованно руководствовался и применил во взаимосвязи положения п. 17 Инструкции, а также содержание рекомендованного образца справки о сдаче жилого помещения (Приложение N 10 к Инструкции).

При этом суд пришел к правильному выводу, согласно которому в справке о сдаче жилого помещения может содержаться информация не только о фактической сдаче военнослужащим жилья Министерству обороны Российской Федерации, но и о действиях, которые были совершены в отношении ранее предоставленной квартиры, то есть, в том числе об оставлении ее родственникам на основании решения полномочного должностного лица.

Обоснованным является и утверждение в решении о том, что выдача такой справки является обязанностью жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации, вне зависимости от того, каким образом военнослужащий распорядился жилым помещением.

Однако в судебном заседании установлено, что Новиков с заявлением о выдаче ему справки в компетентные органы Министерства обороны Российской Федерации не обращался.

При таких данных предъявленное ДЖО МО РФ к Новикову требование о предоставлении справки о сдаче жилого помещения законных прав и интересов заявителя не нарушает, в связи с чем суд вынес законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2013 г. по заявлению Новикова ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу его представителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Верно.

Судья Московского окружного военного суда

В.С. Неустроев