Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33А-48/1848

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 16 января 2014 г. по делу N 33А-48/1848

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего Линкина А.И.,

судей: Павленка С.В.,

Неустроева В.С.,

при секретаре Воробьеве К.С.,

с участием заявителя Хрипунова В.П., его представителя Ренгевича А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Хрипунова В.П. на решение Московского гарнизонного военного суда от 10 октября 2013 г., согласно которому отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего Федерального государственного бюджетного учреждения "НИИ Центр подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина" (далее - Центр) полковника запаса Хрипунова ФИО11 об оспаривании решения начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения (ФГКУ) "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО МО РФ) о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях и отказом в предоставлении ему жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N N

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения заявителя и его представителя в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, Хрипунов в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ того же года, соответственно, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава Центра с 25 июня 2012 г.

В июле 2012 года Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации распределил Хрипунову жилое помещение в "адрес".

На основании решения начальника 1-го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N Хрипунову отказано в предоставлении вышеуказанного жилого помещения и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с невозможностью сдать ранее предоставленное жилье, а также наличием в собственности его супруги жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, Хрипунов обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать названное должностное лицо отменить это решение, восстановить его на жилищном учете и рассмотреть вопрос о заключении с ним договора социального найма в отношении распределенного ему жилого помещения.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении данного заявления отказал.

В апелляционной жалобе Хрипунов, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив его требования.

В обоснование этого утверждает, что он в силу объективных причин не может сдать предоставленное ему ранее жилье, так как он снялся с регистрационного учета по предыдущему месту жительства в связи с невозможностью раздела этого жилого помещения.

По мнению автора жалобы, вывод суда об отсутствии у военнослужащего права на обеспечение жильем в случае невозможности сдать ранее предоставленное жилое помещение даже по истечении установленного ст. 53 ЖК РФ срока не соответствует ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", жилищному законодательству и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О.

По утверждению заявителя, суд пришел к выводу о наличии у Хрипунова препятствий состоять на жилищном учете в связи с приобретением его супругой в собственность жилого помещения без учета количества лиц, имеющих право пользования этим жильем.

Учитывая данное обстоятельство, а также площадь этой квартиры, Хрипунов считает, что он и члены его семьи обеспечены жилым помещением ниже учетной нормы.

Кроме того, суд оставил без внимания, что распределение ему жилого помещения в "адрес" производилось с учетом жилья, находящегося в собственности его супруги.

Рассмотрев материалы дела и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее Закона) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно действующей в настоящее время редакции этого абзаца указанной нормы Закона, военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что полковник запаса Хрипунов, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава Центра с 25 июня 2012 г., в связи с чем может реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Вместе с тем по смыслу приведенной нормы закона реализация этого права находится в зависимости от признания военнослужащего нуждающимся в получении жилья в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Согласно п. 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи занимаемого им и членами его семьи жилого помещения.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N5242-1, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, регистрация гражданина по месту жительства осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами.

В силу ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из исследованных в суде доказательств усматривается, что в 1990 году Хрипунову и членам его семьи была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", общей площадью 32,2 кв.м., в которой он проживал и был зарегистрирован до 29 января 2002 г.

Как видно из свидетельства о расторжении брака, 15 января 1998 г. брак между заявителем и ФИО7 прекращен.

В судебном заседании установлено, что Хрипунов снялся с регистрационного учета в указанной квартире 29 января 2002 г., а квартира передана в собственность ФИО7 на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 26 февраля 2013 г.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о совершении Хрипунов действий, направленных на сдачу ранее предоставленного ему жилья.

В силу п. 41 действовавшей на тот момент Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N (далее - Инструкция), по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) им могло быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные действия Хрипунов по выселению из предоставленного ему государством жилого помещения, а также принимая во внимание, что он к командующему войсками округа по жилищному вопросу не обращался, а названное должностное лицо никаких решений по предоставлению бывшей супруге заявителя и их дочери другого жилого помещения, либо закрепления за ними занимаемой квартиры не принимало, заявитель не приобрел право быть обеспеченным жильем на основании приведенного п. 41 Инструкции.

Таким образом, выселившись из квартиры, Хрипунов самостоятельно распорядился своими жилищными правами в отношении квартиры, предоставленной ему, как военнослужащему, и членам его семьи.

Поскольку этими действиями Хрипунов лишил себя права сдать жилое помещение, предоставленное ему с учетом его жилищных прав, законных оснований для признания его нуждающимся в получении жилья, а, следовательно, для обеспечения его жилым помещением не имеется.

Выселение Хрипунова из квартиры по его собственной инициативе не может быть признано и намеренным ухудшением своих жилищных условий, в результате чего он, как это предусмотрено ст. 53 ЖК РФ, может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения по истечении пяти лет со дня совершения этих действий, поскольку по смыслу этой правовой нормы к таким действиям не относится распоряжение предоставленным государством жильем и отсутствие возможности его учета при решении вопроса о последующем обеспечении жилым помещением.

Учитывая фактические обстоятельства дела применительно к нормам ст. 15, 15.1 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также жилищного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями, следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Хрипунова права требовать от Министерства обороны Российской Федерации обеспечить его жилым помещением даже по истечении срока, установленного ст. 53 ЖК РФ.

Именно к такому верному выводу пришел суд первой инстанции по результатам рассмотрения настоящего дела.

Что касается нахождения в собственности супруги Хрипунова жилого помещения, приобретенного ею в период брака, то, принимая во внимание вышеизложенные факты, данное обстоятельство существенного значения не имеет.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в предоставлении Хрипунову и членам его семьи жилья и снятии их с жилищного учета, должностное лицо, так же как и суд первой инстанции обоснованно учли указанную квартиру.

Как установлено судом супруга заявителя ФИО12 14 ноября 2001 г., то есть после заключения с Хрипуновым 12 октября того же года брака, приобрела в собственность на условиях договора пожизненного содержания с иждивением квартиру в "адрес", общей площадью 31,2 кв.м.

В соответствии с этим договором бывший собственник этого жилого помещения - ФИО13 сохранила право пожизненного пользования указанной квартирой.

Однако согласно выписке из домовой книги в этой квартире зарегистрированы лишь супруга заявителя - ФИО14 и их сын.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу п. 3 Решения Совета депутатов городского округа "адрес" "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения" от ДД.ММ.ГГГГ N учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Поскольку с учетом приведенных обстоятельств и правовых норм, отсутствуют объективные данные о том, что членами семьи собственника квартиры в "адрес" - Финочкиной являются иные лица, наличие данного жилого помещения в собственности у супруги Хрипунова также является препятствием для обеспечения заявителя жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского гарнизонного военного суда от 10 октября 2013 г. по заявлению Хрипунов ФИО15 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Верно.

Судья Московского окружного военного суда

В.С. Неустроев