Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1376/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.

судей Дьякова А.Н., Усовой Е.И.

при секретаре Кучуковой Д.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Шунько Т. Н. и Зайцевой Ю. А.

на решение Саргатского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года об отказе в удовлетворении исковых требований Шунько Т. Н. к Администрации Саргатского муниципального района Омской области о внеочередном предоставлении отдельного жилого помещения как нуждающихся в улучшении жилищных условий; требований Зайцевой Ю. А. к Администрации Саргатского муниципального района Омской области о предоставлении отдельного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шунько Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Саргатского муниципального района Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения, указывая в обоснование, что проживает по договору социального найма в двух комнатах общей площадью 38,1 кв.м., с общей кухней и коридором в квартире, расположенной по адресу: " ... ", совместно с Зайцевой Ю.А., ее несовершеннолетними детьми. В указанной квартире также проживает вторая семья - М*. На основании заключения межведомственной комиссии указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. Исходя из ее интересов, учитывая положения статьи 89 ЖК РФ, просила обязать Администрацию Саргатского муниципального района Омской области предоставить ей вне очереди благоустроенную квартиру в р.п. Саргатское по норме предоставления.

В рамках судебного разбирательства Зайцева Ю.А. заявила ходатайство о признании ее третьим лицом с самостоятельными требованиями, представив заявление, в котором указала, что она и ее несовершеннолетние дети проживают в названной выше квартире по договору социального найма в двух комнатах общей площадью 38,1 кв.м. Ссылаясь на аналогичные с Шунько Т.Н. обстоятельства, просила предоставить ей и ее несовершеннолетним детям раздельную общую площадь со своим санузлом, приборами учета и входом, то есть отдельную квартиру.

В судебном заседании Шунько Т.Н., ее представитель Ваганова Н.П. исковые требования поддержали.

Зайцева Ю.А. в судебном заседании заявленные самостоятельные требования относительно предмета спора поддержала, указав, что в спорной квартире она и ее дети фактически не проживают.

Представитель ответчика Администрации Саргатского муниципального района Омской области Садкина Е.И. иска не признала, пояснила, что Шунько Т.Н. и Зайцева Ю.А. фактически не проживают в спорной квартире, только зарегистрированы в ней. Указанный дом в 2009 году был признан непригодным для проживания и включен в Региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда. В связи с чем, в 2013 году было начато строительство 2-х квартирных жилых домов для расселения жителей этого дома, которое планируется в 2014 году. В ноябре 2013 года Шунько Т.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагала, что Шунько Т.Н. вправе претендовать на предоставление равноценного жилья, ранее занимаемому. Кроме того, в связи с тем, что Зайцева Ю.А. имеет в собственности часть иной квартиры, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, предоставление ей вне очереди жилого помещения в виде отдельной квартиры невозможно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционных жалобах просят Шунько Т.Н. и Зайцева Ю.А., ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также неправильного применения судом норм материального и процессуального права. В связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, они вынуждены проживать в других жилых помещениях. Судом не приняты во внимание раздельные лицевые счета и договора социального найма на занимаемую семьями площадь, а также не учтено, что в домах " ... " семьям, которые также проживают по две семьи в одной квартире по договорам социального найма, Администрация Саргатского муниципального района, найдя возможность построить для них два 3-х квартирных дома, предоставляет отдельные квартиры.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 89-94), в судебное заседание не явились истцы Шунько Т.Н., ее представитель Ваганова Н.П., Зайцева Ю.А., представители: ответчика - Администрации Саргатского муниципального района Омской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, о причинах неявки не сообщили, доказательства уважительности этих причин не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма необходимо наличие двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу либо жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

При этом предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанным основаниям другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что за Шунько Т.Н. и Зайцевой Ю.А. закреплены две комнаты площадью 38,10 кв.м. в квартире " ... " в р.п. Саргатское Омской области по договору социального найма жилого помещения (л.д. 8-10). Договор социального найма был заключен с Зайцевой Ю.А. (л.д. 40).

20.11.2009 года дом N " ... " по данному адресу заключением межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7).

24.06.2013 года данный жилой дом был включен в Региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах (л.д. 24-28).

В 2013 году Администрацией Саргатского муниципального района Омской области заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в строящемся жилом доме по адресу: Омская область, р.п. Саргатское, " ... ", для переселения граждан. Окончание строительства запланировано на 31.03.2014 года (л.д. 30).

Расселение жителей планируется в 2014 году после завершения строительства, ввода жилых домов в эксплуатацию и оформления прав в установленном порядке.

Шунько Т.Н. в числе собственников объектов недвижимости не числится (л.д. 39).

01.11.2013 года постановлением Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области Шунько Т.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 42-43).

Зайцева Ю.А является собственником 1/2 доли квартиры, с ограничением права в виде ипотеки в силу закона, в которой проживает совместно с несовершеннолетними детьми (л.д. 36,47).

Обращаясь в суд с настоящими исками, Шунько Т.Н. и Зайцева Ю.А. указали, что поскольку Шунько Т.Н. принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, их семьи вправе претендовать на одновременное предоставление вне очереди отдельных квартир. Однако, доводы заявленных исков являются ошибочными.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом в соответствии с ч. 2 приведенной статьи если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, по смыслу закона предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется семье истца не в связи с улучшением жилищных условий, носит компенсационный характер, а потому иные обстоятельства (названные в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Соответствующая правовая позиция приведена в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.37).

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

При этом судебная коллегия находит ошибочным и подлежащим исключению из мотивировочной части решения вывод суда о юридической значимости того обстоятельство, что Зайцева Ю.А. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009 года N 376-О-П, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Однако, ошибочный вывод суда на правильность постановленного решения не влияет.

Доводы апелляционных жалоб фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и наличии оснований для отмены либо изменения судебного постановления. Апелляторы новых доказательств не представляют и на наличие таковых не ссылаются.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, а потому оснований для отмены решения суда, по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саргатского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года, оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: