Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1236/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.

судей Дьякова А.Н., Усовой Е.И.

при секретаре Кучуковой Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Омска Гончаровой Е. Ю.

на решение Центрального районного суда г. Омска от 25 декабря 2013 года о возложении обязанности на Администрацию города Омска предоставить Чернышовой Н. В. на состав семьи из двух человек изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм с учетом права РАИ на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Чернышева Н.В., в интересах несовершеннолетней РАИ обратилась в суд с иском к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, указывая в обоснование, что является законным представителем несовершеннолетней РАИ, которая страдает хроническим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, она относится к категории граждан, которым предоставлено право на внеочередное предоставление жилья. По ее заявлению от 16.03.2011 они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

12.07.2013 ее семья была снята с учета на основании постановления администрации г. Омска в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В ответ на обращение ей разъяснили, что ее семья перестала считаться малоимущей.

С учетом уточнения требований просила возложить обязанность на администрацию г. Омска во внеочередном порядке предоставить жилое помещение на условиях социального найма на состав семьи из двух человек Чернышовой Н.В. и РАИ с учетом права РАИ на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель истца Попов А.С. требования поддержал.

Представитель ответчиков Радченко Ю.А. требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель администрации г. Омска, ссылаясь на отсутствие на момент рассмотрения дела в суде оснований для предоставления жилого помещения Чернышевой Н.В., поскольку она на учете нуждающихся уже не состояла. Статус малоимущих семья утратила. Постановление о снятии с учета истица не обжаловала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 114-117), в судебное заседание не явились истец Чернышова Н.В., представитель Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, о причинах неявки не сообщили, доказательства уважительности этих причин не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации г. Омска - по доверенности Чесноковой М.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Чернышовой Н.В. - по доверенности Попова А.С., согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В части 2 статьи 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе страдающе тяжелыми формами хронических заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.04.2011 N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).

Как установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, истец Чернышова Н.В. является матерью несовершеннолетней РАИ, работает кондуктором 2 класса с 01.04.2007 в МП г. Омска "Электрический транспорт (л.д. 56).

РАИ, 2007 года рождения, признана ребенком-инвалидом с детства на срок до 06.10.2025, что следует из справки от 02.03.2010 (л.д.46-47).

По заключению врачебной комиссии от 22.06.2011 (л.д.33) РАИ страдает хроническим психическим расстройством, указанным в Перечне заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378). Кроме того, она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 (л.д. 57).

В настоящее время РАИ проживает вместе с истцом в однокомнатной квартире площадью 27,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности РИЕ (л.д. 43). Своего жилья в собственности либо на ином праве истца и ее дочь не имеют (л.д. 53-54).

Постановлением Администрации г. Омска от 26.04.2011 N 385-п по заявлению Чернышовой Н.В. от 16.03.2011 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека - она и дочь РАИ, 2007 года рождения.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Омска Чернышова Н.В. в связи с наличием у нее ребенка-инвалида была включена во внеочередной список лиц для предоставления жилых помещений (л.д. 31).

Из приведенного выше следует, что Чернышова Н.В. и ее дочь были поставлены на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на законных основаниях, в момент постановки на учет были признаны малоимущими, что представителем ответчика в суде апелляционной инстанции не оспаривалось.

07.05.2013 Чернышовой Н.В. и ее дочери было отказано в признании их малоимущими в связи с тем, что получаемый ими доход, приходящийся на каждого члена семьи ( " ... " рубля) превысил два прожиточных минимума по основным социально-демографическим группам населения в Омской области ( " ... " рубль) (л.д. 28).

Ввиду отказа в признании семьи истицы малоимущей Постановлением Администрации г. Омска от 12.07.2013 N 781-п истец и ее дочь была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 24,26).

Вместе с тем, часть 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как было установлено судебным разбирательством, семья истца была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, признана на момент принятия на учет в установленном порядке малоимущей, следовательно, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.

Иное означало бы, что право ребенка-инвалида на обеспечение жильем поставлено в зависимость от времени обращения его в суд, при том, что закон такую зависимость не предусматривает, как не предусматривает и зависимость реализации права на жилье от действий (бездействия) муниципального органа власти, обязанного незамедлительно предоставить жилье соответствующей категории граждан (а не по списку внеочередников) и своевременно такую обязанность не исполнившего.

В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у семьи Чернышовой Н.В. права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учетом права несовершеннолетней РАИ на дополнительную жилую площадь.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие на момент рассмотрения дела в суде оснований для предоставления жилого помещения Чернышевой Н.В., поскольку она на учете нуждающихся уже не состояла, постановление о снятии с учета не обжаловала, статус малоимущей семья утратила, на законность постановленного решения не влияют и подлежат отклонению по изложенным выше мотивам.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании апеллятором норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда.

При рассмотрении искового заявления суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: