Решение Омского областного суда от 25 марта 2014 г. по делу N 7-303

Судья Омского областного суда Иволгина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе первого заместителя начальника Госстройнадзора Омской области " ... " на решение судьи Центрального районного суда г.Омска от 17 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Постановление первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 29.10.2013 г. N N " ... " в отношении " ... " ООО " " ... "" Пистунова М. Я., " ... " г.р., уроженца " ... ", проживающего по адресу: " ... ", по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (Госстройнадзора Омской области) " ... " N N " ... " от 29 октября 2013 года Пистунов М.Я. - " ... " ООО " " ... "", признан виновным в том, что 08.10.2013 в " ... ". " ... ". в ходе проверки установлено, что в нарушение ч.2 ст.1 и ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ООО " " ... "" в отсутствие законных оснований привлекло денежные средства физических лиц для строительства многоэтажного жилого дома, а именно: 01.02.2013 в кассу Общества поступили денежные средства от " ... " в сумме " ... " рублей (приходный кассовый ордер N N " ... " от 01.02.2013), 21.02.2013 - " ... " рублей (приходный кассовый ордер N N " ... " от 21.02.2013), 24.05.2013 - " ... " рублей (приходный кассовый ордер N N " ... " от 24.05.2013), в качестве оплаты по договору N N " ... " от 01.02.2013 как паевой взнос за однокомнатную квартиру, общей площадью " ... " кв.м.

Действия Пистунова М.Я. квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным, Пистунов М.Я. обжаловал его в районный суд.

Судьей Центрального районного суда г.Омска вынесено изложенное выше решение.

В жалобе, поданной в областной суд, первый заместитель начальника Госстройнадзора Омской области " ... " просит решение отменить, ссылаясь на то, что вина Пистунова М.Я. в совершении вменяемого правонарушения доказана материалами дела. ООО " " ... "" фактически осуществляло привлечение денежных средств граждан для строительства многоэтажного дома, о чем также свидетельствуют условия договора паевого взноса. В данной ситуации в случае задержки окончания строительства дома, задержки по срокам передачи квартир, либо в случае приостановления или полного прекращения строительства дома застройщик не будет нести никакой ответственности перед гражданами.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Омского областного суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Часть 1 ст.14.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Субъектами ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ могут являться: застройщики, привлекающие денежные средства и не выполняющие требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; иные лица, привлекающие денежные средства граждан для целей строительства жилья, если такое право не предусмотрено в законодательстве.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для привлечения Пистунова М.Я. к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ послужило то, что 08.10.2013 в " ... ". " ... ". в ходе проверки установлено, что ООО " " ... "" привлечены денежные средства от гражданина " ... " в сумме " ... " рублей (приходный кассовый ордер N N " ... " от 01.02.2013), 21.02.2013 - " ... " рублей (приходный кассовый ордер N N " ... " от 21.02.2013), 24.05.2013 - " ... " рублей (приходный кассовый ордер N N " ... " от 24.05.2013) для строительства многоэтажного жилого дома в качестве оплаты по договору N N " ... " от 01.02.2013 в отсутствие законных оснований, чем нарушены ч.2 ст.1 и ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что 26.12.2006 между ООО " " ... "" (заказчик) и ЖСК " " ... "" (инвестор) заключен договор об инвестиционной деятельности, по условиям которого Инвестор обязуется передать Заказчику денежные средства для осуществления строительства жилого дома, строящегося на участке в границах улиц " ... " в " ... " АО г. Омска, а Заказчик обязуется использовать переданные денежные средства в соответствии с настоящим договором с последующей передачей в собственность Инвестору жилых помещений (л.д. " ... ").

01.02.2013 между ЖСК " " ... "" и " ... " А.Н. заключен договор приема паевого взноса и обеспечения жилым помещением N N " ... ", согласно которого ЖСК обязуется в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект паевого взноса в собственность Пайщику, а Пайщик обязуется уплатить обусловленный договором пай и принять объект паевого взноса. Объектом паевого взноса по данному договору являлась однокомнатная квартира N N " ... " (предварительно), расположенная в подъезде N N " ... " дома под строительным номером N " ... ", строящегося в границах улиц " ... ", общей площадью " ... " кв.м. Общий объем паевого взноса составляет " ... " рублей.

Пунктами 5.3-5.4 указанного договора предусмотрена возможность уплаты паевого взноса в кассу ЖСК " " ... "" или по реквизитам ООО " " ... "" в счет исполнения обязательств ЖСК по договору инвестирования от 26.12.2006 (л.д.5-7).

Вместе с тем, жилищно-строительный кооператив является ответственным за строительство, ввод жилого дома в эксплуатацию, а также несет ответственность перед членами ЖСК по обеспечению жилыми помещениями.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, судья районного суда правильно указал, что ЖСК " " ... "" на основании Устава, договора приёма паевого взноса и обеспечения жилым помещением осуществляет привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, судья районного суда обосновано прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Пистунова М.Я. по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 17 февраля 2014 года оставить без изменения, жалобу первого заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области " ... " - без удовлетворения.

Судья Омского областного суда - Н.В.Иволгина