Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-392/2014

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Земцовой М.В., Жуковой Е.Г.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации Сосновоборского района Пензенской области на решение Сосновоборского районного суда Пензенской области от 13 ноября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Красильникова В.Н. и Безбородова А.Т. к администрации Сосновоборского района Пензенской области о взыскании единовременного денежного вознаграждения и компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с администрации Сосновоборского района Пензенской области в пользу Красильникова В.Н. невыплаченное единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, в сумме "данные изъяты" коп.

Взыскать с администрации Сосновоборского района Пензенской области в пользу Красильникова В.Н. денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

Взыскать с администрации Сосновоборского района Пензенской области в пользу Безбородова А.Т. невыплаченное единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, в сумме "данные изъяты" коп.

Взыскать с администрации Сосновоборского района Пензенской области в пользу Безбородова А.Т. денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

Взыскать с администрации Сосновоборского района Пензенской области в доход государства государственную пошлину в размере "данные изъяты" коп.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Безбородова А.Т., Красильникова В.Н., представителя администрации Сосновоборского района Пензенской области Кривцовой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Безбородов А.Т. обратился в суд с иском к администрации Сосновоборского района Пензенской области о взыскании единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ работал в администрации Сосновоборского района Пензенской области в должности заместителя главы администрации, ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность начальника отдела, а ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию. В связи с выходом на пенсию. При увольнении ему было выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере четырех должностных окладов на основании постановления администрации Сосновоборского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении пенсии муниципальным служащим Сосновоборского района Пензенской области", предусматривающего выплату единовременного денежного вознаграждения в размере четырех окладов. Указанное постановление нарушает нормы Закона Пензенской области от 08.09.2004 года N 653, согласно которым гражданам, имеющим право на пенсию по выслуге лет при увольнении с государственной гражданской службы Пензенской области или освобождении от государственной должности Пензенской области в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, однократно выплачивается денежное вознаграждение в размере четырехмесячного денежного содержания. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. По мнению истца, ответчик не вправе был самостоятельно устанавливать порядок выплаты денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Истец просил суд взыскать с ответчика в его пользу разницу в выплате денежных средств, составляющих задолженность по выплате четырехмесячного денежного содержания при выходе на пенсию, а также компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

Красильников В.Н. обратился в суд с аналогичным иском к администрации Сосновоборского района Пензенской области. В обоснование иска указал, что работал у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела строительства и архитектуры. ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. При увольнении с работы ему было выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере четырех должностных окладов на основании постановления администрации Сосновоборского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Полагая, что имеет право на получение вознаграждения в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с Законом Пензенской области N 653-ЗПО от 08 сентября 2004 года, истец просил взыскать в его пользу с ответчика разницу в выплате единовременного денежного вознаграждения, а также компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

Определением Сосновоборского районного суда Пензенской области от 20.09.2013 гражданские дела по искам Безбородова А.Т. и Красильникова В.Н. к администрации Сосновоборского района Пензенской области о взыскании единовременного денежного вознаграждения объединены в одно производство.

13.11.2013 г. Сосновоборский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Сосновоборского района Пензенской области просит решение отменить, считая его незаконным, необоснованным, нарушающим нормы материального права. В обоснование жалобы указал, что разовая денежная выплата, указанная в пункте 9 решения Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области, выплачиваемая за счет фонда оплаты труда органа местного самоуправления, не является пенсионным обеспечением. Данную выплату следует расценивать как поощрение работодателя за труд. Положения решения Собрания представителей Сосновоборского района от ДД.ММ.ГГГГ N не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу указанного решения.

Порядок предоставления права на пенсию муниципальным служащим и ее размер определяются актами органов местного самоуправления за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. В бюджетные полномочия муниципального образования входит установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджетом было установлено расходное обязательство на выплату денежного вознаграждения в размере 4-х должностных окладов. Выплата истцам однократного денежного вознаграждения была произведена на основании Порядка предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размере муниципальному служащему в Сосновоборском районе Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при увольнении с муниципальной службы Сосновоборского района Пензенской области в связи с выходом на пенсию за выслугу лет однократно выплачивается денежное вознаграждение в размере четырех окладов. Решением суда нарушается принцип бюджетной системы - самостоятельность бюджета.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Сосновоборского района Пензенской области Кривцова Е.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Безбородов А.Т. и Красильников В.Н. в суде апелляционной инстанции просили решение суд оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что Красильникову В.Н. и Безбородову А.Т. выплатой при увольнении однократного денежного вознаграждения в размере четырех должностных окладов было нарушено их право муниципального служащего, предусмотренное законодательством субъекта Российской Федерации - Пензенской области в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих Пензенской области.

Обосновывая свой вывод, суд признал, что единовременное денежное вознаграждение входит в систему пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области, права которых в полной мере распространяются на муниципальных служащих Пензенской области.

Однако данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

Законом Пензенской области от 08.09.2004 N 653-ЗПО (в ред. от 12.08.2011) " О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности в Пензенской области" предусмотрена выплата денежного вознаграждения при увольнении с государственной гражданской службы Пензенской области или освобождении от государственной должности Пензенской области в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом предусмотрено, что право на денежное вознаграждение имеют лица, замещавшие государственные должности Пензенской области и (или) должности государственной гражданской службы Пензенской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (освобождением от государственной должности Пензенской области) (статья 9).

Статьей 18 этого же Закона установлено, что на муниципального служащего в Пензенской области в части пенсионного обеспечения за выслугу лет распространяются права государственного гражданского служащего Пензенской области, установленные настоящим Законом.

При этом порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размер муниципальному служащему в Пензенской области определяются актами органов местного самоуправления за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Из положений названного Закона не следует, что денежное вознаграждение, установленное статьей 9, входит в состав пенсии государственного гражданского служащего, тем самым, относится к его пенсионному обеспечению.

Более того, глава 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующая вопросы поощрения гражданских служащих, выплату единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет относит к одному из видов поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу (п. 4 ч.1 ст. 55). В соответствии с п. 6 ст. 55 вышеназванного Закона порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В силу ст. 26 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Закон Пензенской области от 10.10.2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" также установление поощрений муниципальному служащему относит к компетенции муниципальных образований (ст. 12).

Таким образом, установление размера однократного денежного вознаграждения при увольнении в связи с выходом на пенсию муниципального служащего, относится к компетенции муниципального образования.

Решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от 26.12.2011) утвержден Порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размера муниципальному служащему в Сосновоборском районе Пензенской области. В соответствии с пунктом 16 данного решения, муниципальному служащему, имеющему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Порядком, при увольнении с муниципальной службы Сосновоборского района Пензенской области в связи с выходом на пенсию за выслугу лет однократно выплачивается денежное вознаграждение в размере четырех окладов. Право на денежное вознаграждение имеют лица, замещавшие муниципальные должности Сосновоборского района Пензенской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Муниципальному служащему, не имеющему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Порядком, при увольнении с муниципальной службы Сосновоборского района Пензенской области в связи с выходом на пенсию по старости однократно выплачивается денежное вознаграждение в размере четырех окладов. Право на денежное вознаграждение имеют лица, замещавшие муниципальные должности Сосновоборского района Пензенской области не менее 10 полных лет непосредственно перед увольнением.

Как установлено судом, Безбородов А.Т. с ДД.ММ.ГГГГ работал в администрации Сосновоборского района в должности заместителя главы администрации, ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность начальника отдела, а ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере четырех должностных окладов.

Красильников В.Н. в администрации Сосновоборского района Пензенской области работал с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела строительства и архитектуры, ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, при увольнении Красильникову В.Н. было выплачено денежное вознаграждение в размере четырех должностных окладов.

Таким образом, размер денежного вознаграждения, выплаченного истцам, соответствовал тому размеру, который был предусмотрен в муниципальном правовом акте, действовавшем на момент увольнения истцов, и не признанном в установленном порядке незаконным, и правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Кроме того, возложение на ответчика обязанности производить выплату денежного вознаграждения за счет местного бюджета в размере, определяемом субъектом РФ, означало бы нарушение положений статьи 132 Конституции РФ, а также нарушение самостоятельности муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение, суд первой инстанции сослался также на то обстоятельство, что решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ решение Собрания представителей Сосновоборского район N от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу, утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Сосновоборского района Пензенской области, согласно положениям которого гражданам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, при увольнении или освобождении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию за выслугу лет однократно выплачивается денежное вознаграждение в размере четырехмесячного денежного содержания. Право на денежное вознаграждение имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Однако принятие нового Положения после увольнения истцов правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку согласно ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

При этом, поскольку решение Собрания представителей Сосновоборского района содержит норму, регулирующую выплату вознаграждения при увольнении, то в силу ст. 12 ТК РФ как нормативный правовой акт, содержащий норму трудового права, оно не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

В связи с изложенным, решение суда в части возложения на ответчика обязанности выплатить истцам единовременное денежное вознаграждение в размере, не предусмотренном муниципальным правовым актом, нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Полежит отмене и решение суда в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда, поскольку исковые требования о взыскании единовременного денежного вознаграждения удовлетворению не подлежат.

Отменяя судебное решение, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновоборского районного суда Пензенской области от 13 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Красильникова В.Н. и Безбородова А.Т. к администрации Сосновоборского района Пензенской области о взыскании единовременного денежного вознаграждения и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи