Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-425

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Фроловой Т.А., Бурдюговского О.В.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 декабря 2013 года, которым постановлено:

Иск Стройковой О.А. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, от 30.09.2013 года в присвоении Стройковой О.А. звания "Ветеран труда".

Признать за Стройковой О.А. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стройкова О.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что она работает в ФГУП ФНПЦ "ПО Старт" им.М.В.Проценко" токарем с 1982 года, её общий трудовой стаж составляет 34 года. 19.01.2010 она награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Однако по ее заявлению письмом от 30.09.2013 ответчик сообщил, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тому основанию, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде. Просила суд признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по доверенности Калашникова А.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указывая, что награды Госкорпорации "Росатом" не относятся к числу ведомственных и не могут служить основанием для получения звания "Ветеран труда".

Ленинский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области решение суда просило отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального права. В силу действующего законодательства субъекты РФ вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ. Однако суд неправильно применил закон, не учел, что имеющийся у истца знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденный Госкорпорацией "Росатом", законодательством Пензенской области не отнесен к перечню знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Расширение судом перечня таких знаков отличия в силу отсутствия необходимого финансирования является нецелесообразным. Суд применил ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", который в данном споре не подлежит применению, поскольку право иметь знаки отличия в труде сторонами не оспаривается, но ФЗ "О ветеранах" право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" передано субъектам РФ исходя из экономических, политических и социальных условий функционирования. По Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области и информации Аппарата Правительства РФ, Государственно-правового управления Президента РФ и Управления Президента РФ по государственным наградам награды Госкорпорации "Росатом" не относятся к числу ведомственных наград и не могут служить основанием для получения звания "Ветеран труда".

В возражениях на жалобу Стройкова О.А. решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, Стройкова О.А. имеет общий трудовой стаж 34 года. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 19.01.2010 N Стройкова О.А. была награждена ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

По сообщению Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 30.09.2013 N на имя Стройковой О.А., последней отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", предусматривающее, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения отнесены нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

К ведомственным знакам отличия в труде приравнены знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд признал установленным и правомерно исходил из того, что знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым награждена истец, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде.

Как обоснованно указал районный суд, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии N от 06.04.2005 был учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производилось приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Следовательно, до образования Госкорпорации "Росатом" знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

Указом Президента РФ от 20.03.2008 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими Федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Согласно п.16 ст.3 данного ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" от 26.06.2008 N "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.

Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии; право Госкорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлено федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым награждена Стройкова О.А., относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

При таких обстоятельствах суд правильно не принял во внимание доводы стороны ответчика о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия, и обоснованно удовлетворил заявленные Стройковой О.А. требования в полном объеме.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, основаны на неправильном толковании положений действующих нормативных актов, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи