Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-488/2014

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Гордеевой Н.В.

судей Земцовой М.В., Фроловой Т.А.

при секретаре Ершовой Н.А.

с участием прокурора Мищенко Н.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 декабря 2013 года, которым постановлено:

Иск прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области, действующего в интересах Морковчиной В.Н., к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Морковчиной В.Н. звания "Ветеран труда".

Признать за Морковчиной В.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Земцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г.Заречный Пензенской области, действующий в интересах Морковчиной В.Н., обратился в суд с названным иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, в котором указал, что Морковчина В.Н работала в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ года. Общий трудовой стаж составляет "данные изъяты" лет. ДД.ММ.ГГГГ Морковчина В.Н. награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Минтруда Пензенской области Морковчина В.Н. была уведомлена о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде. На основании изложенного прокурор ЗАТО г.Заречный Пензенской области, действующий в интересах Морковчиной В.Н., просил суд признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Морковчиной В.Н., просил признать за Морковчиной В.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".

23.12.2013 года Ленинский районный суд г.Пензы постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, статьи 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Бюджетный кодекс РФ, автор жалобы указывает, что законодательно закреплено право субъектов Российской Федерации определять своими законами и иными нормативными правовыми актами порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации. В связи с этим Законом Пензенской области от 20.12.2004 года N715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" Правительство Пензенской области наделено полномочиями по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда". В соответствии с п.2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Как указано в жалобе, награждение истца знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденным Госкорпорацией "Росатом", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку Госкорпорация "Росатом" не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, а в соответствии с ФЗ от 01.12.2007 года N 317 является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме Государственной корпорации с правом осуществления коммерческой деятельности. Однако суд при вынесении решения не учел указанные выше положения ФЗ "О ветеранах", принятые в его исполнение законодательные акты субъекта РФ, проигнорировал право субъекта РФ определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда"; применил законодательство, не подлежащее применению, в частности ФЗ от 01.12.2007 года N 317 "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Судом первой инстанции установлено, что Морковчина В.Н. имеет общий трудовой стаж более "данные изъяты" лет.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N Морковчина В.Н. была награждена ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В сообщении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N на имя Морковчиной В.Н.указывается, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О Ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое предусматривает, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)

К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью (пункт 2.2).

В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).

Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, отказывая истцу в присвоении звания "Ветеран труда", по мнению суда, не приняла во внимание то обстоятельство, что Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Приказом Федерального агентства по атомной энергии N от ДД.ММ.ГГГГ был учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и положение о данном знаке отличия в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации "Росатом" знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

Указанные обстоятельства не были оспорены представителем ответчика в суде первой инстанции.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 года "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона N 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлено федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым награждена Морковчина В.Н., относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкорпорации "Росатом" ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцу звания "Ветеран труда" не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

При этом судебная коллегия не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым награждена истица, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, требования Морковчиной В.Н. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Все выводы суда первой инстанции обоснованы, подтверждаются исследованными доказательствами, сделаны при верном применении закона, поэтому судебная коллегия с ними согласна. Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: