Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-463

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Гордеевой Н.В.,

судей Бабаняна С.С., Бурдюговского О.В.,

при секретаре Снежкиной О.И.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой Н.В. дело по апелляционной жалобе Калимова Р.Р. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 26 декабря 2013 г., которым постановлено:

Признать торги в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1057, 0 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного примерно в 80,0 м по направлению на юг от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", под промышленные предприятия (строительство складских помещений), с кадастровым номером N недействительными.

Признать договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Каменского района Пензенской области и Калимовым Р.Р. от 12.07.2013г. N, недействительным.

Обязать Калимова Р.Р. возвратить администрации Каменского района Пензенской области земельный участок площадью 1057, 0 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного примерно в 80,0 м по направлению на юг от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", под промышленные предприятия (строительство складских помещений), с кадастровым номером N.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области возвратить Калимову Р.Р. "данные изъяты" рублей.

Проверив материалы дела, заслушав Калимова Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Каменского района Пензенской области обратилась в суд с иском к Калимову P.P., указав, что 12.07.2013 был проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 1057,0 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного примерно в 80,0 м. по направлению на юг от ориентира здание конторы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", под промышленные предприятия (строительство складских помещений), с кадастровым номером N. Победителем торгов признан ответчик, с которым 12.07.2013 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года (до 12.07. 2016 ), земельный участок передан Калимову Р.Р. по акту приёма-передачи N от 12.07.2013.

Впоследствии, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе ОДО "Сети водоотведения города Каменки" на неправомерные действия организатора торгов - администрации Каменского района Пензенской области была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, в частности, в информационном извещении о проведении аукциона в нарушение Правил "Об организации и проведении торгов по продаже, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, отсутствовала обязательная для опубликования информация: форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема заявок, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах (подпункт "ж" пункта 8 Правил); место и порядок определения участников торгов (подпункт "и" пункта 8 Правил); место и порядок определения победителей торгов (подпункт "к" пункта 8 Правил); проект договора аренды земельного участка (подпункт "н" пункта 8 Правил, что повлекло грубые нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц- потенциальных участников конкурса.

Поскольку при проведении торгов было нарушено действующее законодательство, истец просил признать недействительными торги в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений, по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Каменского района Пензенской области и Калимовым Р.Р. от 12.07.2013 N, возложить на ответчика обязанность возвратить администрации Каменского района Пензенской области указанный земельный участок.

Каменский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Калимов Р.Р. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

Автор жалобы полагает, что администрация Каменского района Пензенской области, по сути, является ненадлежащим истцом по заявленному иску, т.к. никакие права указанного юридического лица не нарушены.

Кроме того, суд согласился с доводами истца о нарушении порядка проведения торгов, однако истец мотивировал свои требования о признании договора аренды недействительным решением ФАС, принятым по жалобе ОДО "Сети водоотведения", которым, якобы, выявлены нарушения Правил ... ,утв. Постановлением Правительства РФ N 808 от 11.11.2002, в то время, как в силу ст. 449 ГК РФ недействительными могут быть признаны только те торги, которые проведены с нарушением правил, установленных законом.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Каменского района Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции Калимов Р.Р. жалобу поддержал.

Представители администрации Каменского района Пензенской области, ОДО "Сети водоотведения", Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в заседание судебной коллегии не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.354, ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей истца и третьих лиц по делу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 20.05.2013 администрацией Каменского района Пензенской области принято постановление N "О проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме предложений, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1057,0 кв. м., из земель населенных пунктов, расположенного примерно в 80,0 м по направлению на юг от ориентира здания конторы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" под промышленные предприятия (строительство складских помещений) с кадастровым номером N. Извещение о проведении торгов администрацией Каменского района Пензенской области опубликовано в газете "Пензенская правда" N 41 от 07.06.2013 и на официальном сайте администрации Каменского района Пензенской области в сети "Интернет" 07.06.2013.

12.07.2013 был проведен аукцион, победителем торгов признан Калимов P.P.В этот же день между сторонами был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года; земельный участок передан Калимову Р.Р. по акту приема-передачи, 09.08.2013 Росреестром по Пензенской области проведена государственная регистрация аренды на земельный участок.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что организатором торгов - истцом по делу - допущены нарушения процедуры проведения торгов, в частности, в информационном извещении о проведении аукциона отсутствовала обязательная информация, что нарушает права муниципального образования Каменского района Пензенской области, а также интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников конкурса. В связи с допущенными нарушениями в адрес главы администрации Каменского района внесено представление Каменской межрайонной прокуратуры об устранении причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 26.07.2013 признана обоснованной жалоба ОДО "Сети водоотведения города Каменки" на действия организатора торгов - администрации Каменского района Пензенской области, а организатор торгов - администрация Каменского района Пензенской области признана нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В этой связи, администрацией Каменского района принято постановление N от 05.08.2013 "Об аннулировании результатов торгов в форме аукциона открытого по составу участников и форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка", Калимову P.P. направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N от 12.07.2013, которое сторонами не подписано.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения администрации Каменского района Пензенской области в суд с настоящим иском, разрешив который суд первой инстанции посчитал его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, не соответствующими требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п.п.1,4 ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены ст. 448 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Статьей 3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, основаниями для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушения норм закона при проведении торгов и нарушения прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.

Системное толкование норм материального права, регулирующих порядок проведения торгов, свидетельствует о том, что заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании результатов конкурса или аукциона недействительными, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

При этом истец должен доказать не только свою заинтересованность в рассмотрении дела, но и указать, как вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права

Администрация Каменского района Пензенской области, будучи организатором торгов, а не их участником либо лицом, которому было отказано в участии в торгах, предъявляя иск о признании недействительными торгов и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка по тому основанию, что ею, как организатором торгов, были допущены нарушения процедуры проведения торгов (в информационном извещении о проведении аукциона отсутствовала обязательная информация), доказательств нарушения своих прав проведенными торгами, суду не представила.

В связи с тем, что гражданские права и интересы администрации Каменского района Пензенской области при проведении торгов не нарушены, такой способ защиты права, как признание торгов недействительными, по иску последней не может быть применен.

Исходя из изложенного, судебная коллегия не может признать обжалуемое решение законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Каменского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каменского городского суда от 26 декабря 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым администрации Каменского района Пензенской области в удовлетворении иска к Калимову Р.Р. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка - отказать.

Апелляционную жалобу Калимова Р.Р. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи