Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 07 февраля 2014 г.
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:
председательствующего - Безбородова С.П.,
судей: Клубкова Ю.В.,
Пака И.Э.,
при секретаре Масловой О.В.,
с участием представителя командира войсковой части N Якаева И.В., а также военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Кучмина А.А. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 15 ноября 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части N Кучмина А.А. об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с исключением заявителя из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия.
Заслушав доклад судьи Пака И.Э., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения и доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выступление представителя должностного лица Якаева И.В., заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа Касьянова А.Н., полагавших необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда
УСТАНОВИЛА:
Кучмин проходил военную службу по контракту в войсковой части N.
Приказом командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России от 30 августа 2013 года N Кучмин уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями.
На основании приказа командира войсковой части N от 2 октября 2013 года N Кучмин с 16 октября 2013 года исключен из списков личного состава воинской части и ему выплачено единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух окладов денежного содержания, поскольку общая продолжительность военной службы у заявителя составила менее 20 лет.
Полагая, что на момент исключения из списков личного состава он не был обеспечен единовременным пособием при увольнении в полном объеме, Кучмин обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать действия командира войсковой части N, связанные с изданием приказа об исключении его из списков личного состава воинской части без окончательного расчета, незаконными и обязать названное должностное лицо изменить дату исключения из соответствующих списков на день вынесения решения суда, а также произвести доплату единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 5 окладов денежного содержания.
Кроме того, заявитель просил взыскать с войсковой части N судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме (сумма) рублей, оформлением доверенности в сумме (сумма) рублей и государственной пошлины в сумме (сумма) рублей.
Рассмотрев данное заявление, Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 15 ноября 2013 года отказал в его удовлетворении.
На данное решение суда Кучминым была подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение.
В обоснование этого автор жалобы, приводя положения пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пункта 90 приказа МВД РФ от 2 февраля 2012 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России", а также пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", полагает, что при увольнении ему было положено к выплате единовременное пособие с учетом службы в органах милиции, то есть в большем размере, поскольку этот период должен был быть включен в общую выслугу лет необходимую для производства названной выплаты. По мнению заявителя, его общая выслуга лет составила более 20 лет, а поэтому он имеет право на получение выплаты в полном объеме, то есть в размере 7 окладов денежного содержания. Также в жалобе обращается внимание и на имеющийся аналогичный порядок подсчета выслуги лет для производства указанной выплаты в Министерстве обороны РФ.
На апелляционную жалобу заявителя военным прокурором Саратовского гарнизона Коноваловым Р.В. и представителем командира войсковой части N Пронюшкиным Ю.В. поданы возражения, в которых они, выражая несогласие с доводами жалобы, просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия находит решение Саратовского гарнизонного военного суда от 15 ноября 2013 года обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Вопреки утверждениям, изложенным в апелляционной жалобе, выводы суда по делу основаны на правильной оценке исследованных фактических данных и верном толковании и применении норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
В суде установлено и не оспаривается сторонами, что Кучмин в периоды с декабря 1991 года по октябрь 1993 года проходил военную службу по призыву, а с ноября 1994 года по февраль 2004 года проходил правоохранительную службу милиционером, в том числе, в специальном звании старшего сержанта милиции, в органах МВД РФ, откуда был уволен по собственному желанию.
После этого в июле 2004 года он поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД РФ, где проходил военную службу вплоть до увольнения в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Приказом командира войсковой части N от 2 октября 2013 года N Кучмин с 16 октября 2013 года исключен из списков личного состава воинской части и ему выплачено единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух окладов денежного содержания, исходя из общей продолжительности военной службы 11 лет.
Судом установлено, что командир войсковой части N в выплате единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере пяти окладов денежного содержания, то есть в меньшем размере, отказал по причине отсутствия у заявителя необходимой 20-летней продолжительности военной службы.
Давая правовую оценку такому отказу, гарнизонный военный суд обоснованно исходил из того, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого оставляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
При этом из содержания приведенной нормы видно, что наступление у военнослужащего права на указанную выплату законодатель ставит в зависимость от продолжительности военной службы.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Таким образом, в системе МВД РФ военная служба предусмотрена только во внутренних войсках и прохождение Кучминым правоохранительной службы в этом ведомстве прохождением военной службы не является.
Кроме того, в ст. ст. 2 и 3 Федерального закона "О системе государственной службы" военная и правоохранительная службы выделены в отдельные виды государственной службы, каждая со своим особым правовым регулированием, которое обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.
При этом, в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О системе государственной службы", военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Согласно выписке из приказа начальника ГУВД по Саратовской области от 28 января 2004 года N 18л/с, старший сержант милиции Кучмин уволен по собственному желанию на основании пункта "а" статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1"О милиции", то есть в период правоохранительной службы в МВД РФ на основании ст. 7 Федерального закона "О системе государственной службы" ему было присвоено специальное звание.
В п. 2 ст. 14 Федерального закона "О системе государственной службы" закреплено, что в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном этим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Целями исчисления такого стажа являются назначение пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплата единовременного пособия при увольнении сотрудника
