Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 14 февраля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 14 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Иванчикова Д.А.,

Семенова О.М.,

при секретаре Михайлове Г.Г., с участием заявителя Пономарева Н.А., его представителя адвоката Захарова А.П., представителя командира войсковой части N Ладинского С.В., старшего помощника военного прокурора Центрального военного округа Жука Е.В. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя командира войсковой части N Ладинского С.В. и начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ) Мартыновой Н.Н. на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 18 ноября 2013 года, которым частично удовлетворено заявление бывшего военнослужащего войсковой части N Пономарева Н.А. об оспаривании действий Министра обороны РФ, командира войсковой части N, начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ, связанных с необеспечением жилым помещением, досрочным увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава части, а также о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Семенова О.М., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционных жалоб, выступление представителя командира войсковой части N Ладинского С.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, заявителя Пономарева Н.А., его представителя адвоката Захарова А.П., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, мнение старшего помощника военного прокурора Центрального военного округа Жука Е.В., полагавшего необходимым решение суда частично отменить, полностью отказав в удовлетворении требований заявителя, а апелляционные жалобы представителя командира войсковой части N и начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ - удовлетворить, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Пономарев с августа 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части N и с 5 сентября 2008 года являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивался.

11 декабря 2012 года заявителю было отказано в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку с 2001 года он является собственником 1/3 доли жилого дома, находящегося по адресу: "адрес". Вступившим в законную силу решением Ульяновского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2013 года указанное решение было признано правильным.

Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2012 года N Пономарев Н.А. был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и, с учетом внесенных изменений, исключён из списков личного состава воинской части с 16 октября 2012 года.

Считая свои права нарушенными фактом увольнения без выделения жилого помещения, Пономарев Н.А. 26 июня 2013 года обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил:

- признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части N, связанные с досрочным увольнением Пономарева Н.А. с военной службы в отставку и исключением его из списков личного состава части с 16 октября 2012 года без обеспечения жилым помещением;

- обязать Министра обороны Российской Федерации отменить параграф 57 приказа от 2 октября 2012 года N о досрочном увольнении заявителя с военной службы в отставку по состоянию здоровья и исключении его из списков личного состава части с 16 октября 2012 года, восстановив Пономарева Н.А. на военной службе и в списках личного состава части с 16 октября 2012 года до обеспечения его и членов его семьи жильём путем выдачи государственного жилищного сертификата;

- обязать начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ включить заявителя с составом его семьи пять человек в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдать ему государственный жилищный сертификат для обеспечения жилым помещением, с учётом уже имеющейся у заявителя в собственности доли жилого помещения;

- взыскать с Федерального казённого учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" (далее - ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия") в пользу заявителя Пономарева Н.А. компенсацию причиненного морального вреда в размере (сумма) рублей.

- взыскать с ФКУ "ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" в пользу Пономарева Н.А. судебные расходы - уплаченную государственную пошлину в размере (сумма) рублей.

Ульяновский гарнизонный военный суд решением от 18 ноября 2013 года заявление Пономарева Н.А. удовлетворил частично:

- признал неправомерным бездействие Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части N, начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ, связанное с необеспечением заявителя и членов его семьи (всего 5 человек) жилым помещением;

- обязал командира войсковой части N (в пределах его компетенции) подготовить и направить в ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ соответствующие документы, необходимые для признания заявителя с составом семьи пять человек нуждающимися в обеспечении жилым помещением, постановки их в качестве таковых в соответствующую очередь и принятия на учёт установленным порядком;

- обязал начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ признать Пономарева Н.А. с составом семьи пять человек нуждающимися в предоставлении жилого помещения, поставить их в соответствующую очередь и на учёт в качестве таковых, после чего обеспечить его жилым помещением в соответствии с действующим законодательством;

- взыскал с Федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия" в пользу заявителя судебные расходы в размере (сумма) рублей.

В удовлетворении остальной части требований заявителю Пономареву Н.А. отказано.

Не согласившись с таким решением суда, представитель командира войсковой части N Ладинский С.В. и начальник ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ Мартынова Н.Н. подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить в части удовлетворения требований заявителя.

В обоснование этого представитель командира войсковой части N Ладинский С.В. указывает в жалобе следующее:

- ссылаясь на приказ Министра обороны РФ от 2 октября 2012 года N и апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 30 апреля 2013 года, считает вывод гарнизонного военного суда о том, что общая продолжительность военной службы Пономарева Н.А. превышает 12 лет, ошибочным;

- полагает, что гарнизонный военный суд неправомерно сослался на решение Ленинского районного суда от 1 августа 2013 года, оставленное без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 15 октября 2013 года, поскольку в названных судебных постановлениях установлена выслуга лет заявителя для назначения пенсии;

- указывает, со ссылкой на положения действующего законодательства, что выслуга лет за время прохождения Пономаревым службы в милиции не может быть засчитана в общую продолжительность военной службы;

- отмечает, что суд первой инстанции должен был отказать заявителю в удовлетворении требований, поскольку он пропустил срок на оспаривание действий должностного лица;

- считает, что из решения суда неясно, какими действиями были нарушены права Пономарева, так как последний заявление об участии в программе обеспечения жилым помещением посредством государственного жилищного сертификата не подавал;

- полагает, что суд в нарушение действующего законодательства возложил на командира части обязанность по подготовке и направлению в ФГКУ "Центррегионжилье" документов, необходимых для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и обеспечении таковым;

- указывает, что вопреки решению суда материалы дела не содержат доказательств признания Пономарева нуждающимся в жилом помещении.

Начальник ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ Мартынова Н.Н. в апелляционной жалобе, анализируя нормы действующего законодательства, также выражает мнение, что служба в милиции не может быть засчитана в общую продолжительность военной службы Пономареву, а имеющаяся у него выслуга не позволяет претендовать на получение жилого помещения в связи с увольнением с военной службы.

Кроме того, она полагает, что решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 1 августа 2013 года не имеет преюдициальной силы, поскольку ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ не привлекалось к участию в указанном гражданском деле.

Также автор жалобы считает, что суд в обжалуемом решении удовлетворил требование, которое не было заявлено, поскольку Пономарев настаивал на обеспечении его жилым помещением посредством государственного жилищного сертификата, а не жилым помещением в натуральном виде.

В заключении жалобы Мартынова Н.Н. обращает внимание на то, что заявитель и члены его семьи не были установленным порядком признаны нуждающимися в жилом помещении.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, заслушав выступления сторон, мнение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) правом на обеспечение жилым помещением (в том числе и посредством реализации государственного жилищного сертификата) от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обладает военнослужащий, признанный нуждающимся в жилом помещении и имеющий общую продолжительность военной службы (при увольнении с военной службы по состоянию здоровья) свыше 10 лет.

Как пояснили в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель и представитель командира войсковой части N, Пономарев и члены его семьи не были установленным порядком признаны нуждающимися в жилом помещении. При этом, как правильно отмечено в апелляционной жалобе, вопреки выводу суда первой инстанции, материалы гражданского дела не содержат надлежащего решения соответствующего уполномоченного органа о признании Пономарева и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении. К такому решению нельзя отнести вывод комиссии в справке о проверке жилищных условий Пономарева (л.д. 142), поскольку он не носит императивного характера, а кроме этого, в 2010 году названное решение, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, должно было быть оформлено соответствующим протоколом, подлежащим утверждению командиром части, чего сделано не было.

Кроме этого, судебная коллегия по гражданским делам соглашается с доводами апелляционных жалоб об отсутствии у Пономарева на момент окончания военной службы общей продолжительности военной службы, предполагающей обеспечение жилым помещением в натуральном виде.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Часть 2 статьи 3 названного Закона предусматривает, что реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 указанного Закона стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, и законами субъектов Российской Федерации. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

Вместе с тем Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" не предусматривает возможности включения стажа (общей продолжительности) правоохранительной службы в общую продолжительность военной службы.

Ссылки заявителя и суда первой инстанции на положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 и решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 1 августа 2013 года в данном случае беспредметны, поскольку заявитель кандидатом на получение государственного жилищного сертификата не являлся, а предметом рассмотрения районного суда являлся лишь вопрос включения периода службы в милиции в выслугу лет для назначения пенсии, а не в общую продолжительность военной службы.

В связи с изложенным, вопреки выводам суда первой инстанции, Пономарев, имеющий общую продолжительность военной службы 7 лет 2 месяца и не признанный нуждающимся в жилом помещении, не имеет права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, а решение в соответствующей части, также как и в части взыскания судебных расходов, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В остальной части решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 18 ноября 2013 года является правильным и сторонами не обжалуется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. 329 и п.п. 1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 18 ноября 2013 года по гражданскому делу по заявлению Пономарева Н.А., в части удовлетворения требования заявителя о признании неправомерным бездействия Министра обороны Российской Федерации, командира войсковой части N, начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с необеспечением заявителя и членов его семьи жилым помещением и возложении обязанностей: на командира войсковой части N (в пределах его компетенции) - подготовить и направить в Федеральное государственное казённое учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации соответствующие документы, необходимые для признания заявителя с составом семьи пять человек нуждающимися в обеспечении жилым помещением, постановке их в качестве таковых в соответствующую очередь и принятия на учёт установленным порядком; на начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - признать Пономарева Н.А. с составом семьи пять человек нуждающимися в предоставлении жилого помещения, поставить их в соответствующую очередь и на учёт в качестве таковых, после чего обеспечить жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, а также о взыскании судебных издержек, в связи с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отменить и принять в указанной части по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья Приволжского окружного военного суда

Семенов О.М.