Решение Псковского областного суда от 17 февраля 2014 г. по делу N 21-30/2014

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Шапчиц Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Ильченко А.Г. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Борисовой А.Д., "данные изъяты" г.р., проживающей по адресу: "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2013 года на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Ильченко А.Г. (далее - Управление Россельхознадзора) N 968-ФЛ от 25 апреля 2013 года была проведена проверка соблюдения Борисовой А.Д. требований земельного законодательства в отношении принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения.

По итогам проверки в отношении Борисовой А.Д. должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от 11.09.2013 года N ПСТ-08-09/1999 Борисова А.Д. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Как следует из постановления, совершенное Борисовой А.Д. административное правонарушение выразилось в том, что она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв. м., расположенном вблизи дер. "данные изъяты", вопреки требованиям земельного законодательства не выполнила обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

Постановление о назначении административного наказания Борисова А.Д. обжаловала в судебном порядке.

Решением судьи Псковского городского суда от 26 декабря 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Борисовой А.Д. прекращено на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотивам неправильного применения судом действующего законодательства и неправильной оценки представленных доказательств.

Заслушав представителей Управления Россельхознадзора, поддержавших доводы жалобы, возражения защитника Котельниковой Е.В., проверив материалы дела, оснований для отмены решения судьи по доводам жалобы не нахожу в виду следующего.

Часть 2 статья 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность проводить в целях охраны земель мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Между тем статьей 11.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1.5 и 3.1.3 Административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, установлено, что при осуществлении госземнадзора используются сведения государственного кадастра недвижимости, производятся обмеры земельных участков, фотосъемка, составляются фототаблицы. Обмеры площади земельных участков прилагаются к акту проверки.

В силу приведенных правовых норм, для установления фактов, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, необходимо достоверно установить границы земельного участка, в отношении которого органом госземнадзора производится проверка.

Между тем судьей Псковского городского суда при рассмотрении дела установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в установленном законодательством порядке не определены, его ориентировочное местоположение на публичной кадастровой карте официального Интернет-сайта Росреестра не совпадает с его местоположением на карте, которой руководствовались должностные лица Управления Росельхознадзора.

Обмер обследуемого земельного участка не производился, используемая Управлением Росельхознадзора карта, на которой местоположение земельных участков и их кадастровых номеров отображены от руки, не может являться официальным документом, подтверждающим их реальное местоположение.

Кроме того, местоположение земельного участка с кадастровым N "данные изъяты", которым согласно составленной инспектором Управления Росельхознадзора и приложенной к акту схеме он руководствовался в ходе проверки, не совпадает с местоположением этого земельного участка, обозначенном на представленном плане границ земельного участка, утвержденном ведущим специалистом-экспертом межрайонного отдела по Себежскому району Управления Роснедвижимости по Псковской области 21.01.2008 года.

Довод о том, что Борисовой А.Д. не соблюдены требования земельного законодательства в отношении всех принадлежащих ей земельных участков в районе дер. "данные изъяты" не может быть принят во внимание, поскольку настоящее дело возбуждено по поводу несоблюдения ею таких требований в отношении конкретного земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод судьи о недоказанности совершения Борисовой А.Д. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Псковского городского суда от 26 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Ильченко А.Г. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда (ПОДПИСЬ) Р.В. Рубанов