СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
в составе
председательствующего Хряпиной Е.П.,
судей Белоноговой Н.Ю., Виноградовой О.А.,
при секретаре Деревлевой К.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города ВЛ Псковской области РГ на решение Великолукского городского суда Псковской области от 19 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Иск прокурора города Великие Луки в интересах МА удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации города ВЛ в предоставлении МА градостроительного плана земельного участка с кадастровым N (****), расположенного по адресу: "****"
Обязать Администрацию города ВЛ выдать МА градостроительный план земельного участка с кадастровым N (****), расположенного по "****"
Выслушав доклад судьи Е.П. Хряпиной, прокурора ПН возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города ВЛ, действуя в интересах пенсионера МА., обратился в суд с иском к Администрации города ВЛ о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании выдать градостроительный план земельного участка.
В обоснование иска указано, что 18 апреля 2013 года МА обратился в Комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города ВЛ с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым N (****), расположенного по адресу: "****", для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке.
17 мая 2013 года письмом N (****) Комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города ВЛ, а также письмом N (****) от 27 июня 2013 года Администрации города ВЛ МА отказано в выдаче испрашиваемого градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением материалов картографических работ, экземпляра инженерных изысканий (топографической съемки) территории земельного участка.
Данный отказ органа местного самоуправления прокурор считает незаконным, поскольку согласно нормам Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при рассмотрении заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления каких-либо иных документов, кроме тех, которые необходимы для установления его личности. В связи с этим, просил признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязать Администрацию города ВЛ выдать МА градостроительный план земельного участка.
Указал, что требование у заявителя топосъемки земельного участка противоречит положениям части 5 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Топографическая съемка является составной частью проекта планировки территории и должна находится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Истребование топографической съемки земельного участка не предусмотрено градостроительным законодательством и повлечет необоснованные финансовые расходы лиц, заинтересованных в выдаче градостроительного плана земельного участка, на ее изготовление. Истребование у граждан не предусмотренных законом документов, и обязание выполнить определенные действия в пользу коммерческих организаций, оказывающих услуги на платной основе, влечет за собой нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 271-ФЗ "О противодействии коррупции", основными принципами которой является законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В судебном заседании МА. и помощник прокурора г. ВЛ КМ исковые требования поддержали.
Представитель Администрации города ВЛ РГ в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в вышеназванных ответах.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города ВЛ РГ ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права и Приказа Минрегиона от 10 мая 2011 года N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка". Считает, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил норму закона, подлежащую применению.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции МА представитель Администрации города ВЛ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении разбирательства в связи с их неявкой по уважительной причине, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу положений статей 43-46, 48, 50-53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, наличие и соблюдение которого обязательно при осуществлении на земельном участке строительства и реконструкции объекта капитального строительства.
Установлено, что 18 апреля 2013 года МА обратился в Комитет по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города ВЛ с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером (****), расположенного по адресу: "****", для строительства индивидуального жилого дома на указанном участке.
17 мая 2013 года письмом N (****) Комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города ВЛ, 27 июня 2013 года письмом N (****) Администрации города ВЛ МА отказано в выдаче испрашиваемого градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением МА инженерных изысканий (топографической съемки) территории земельного участка.
Данный отказ не соответствует требованиям закона, о чем обоснованно указано в решении суда первой инстанции.
Согласно статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
В силу положений части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного само
