Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-310

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.

судей Хмельниковой Е.А., Мошечкова А.И.

при секретаре Гущиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 2 декабря 2013 года, которым постановлено:

заявление

Левина М.Н. об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение - удовлетворить.

Признать решение

N от 14.10.2013 года Совета депутатов Ухоловского городского поселения "О внесении изменений в решение

N от 02.10.2013 года "Об избрании депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловскую районную Думу" - незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Мошечкова А.И., объяснения представителя Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по доверенности Тарасовой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражения Левина М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левин М.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения

N от 14.10.2013 года Совета депутатов Ухоловского городского поселения "О внесении изменений в решение

N от 02.10.2013 года "Об избрании депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловскую районную Думу", которым он был отозван из состава Ухоловской районной Думы. Мотивировал тем, что 9.09.2013 года он был избран депутатом Совета депутатов МО - Ухоловское городское поселение. 2.10.2013 года решением Совета депутатов МО - Ухоловское городское поселение N 1/7 он был включен в список депутатов Ухоловского городского поселения, входящих в состав Ухоловской районной Думы. Указанное решение вступило в законную силу с момента опубликования. 14.10.2013 года Совет депутатов МО - Ухоловское городское поселение принял решение

N о его отзыве из состава депутатов Ухоловской районной Думы в целях целесообразности работы Совета депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловской районной Думе. Считает принятое решение

N от 14.10.2013 года незаконным, поскольку у Совета депутатов Ухоловского городского поселения не было оснований для его отзыва из состава депутатов, избранных в состав Ухоловской районной Думы.

Решением суда требования Левина М.Н, удовлетворены.

В апелляционной жалобе Совет депутатов МО - Ухоловское городское поселение просит решение Ухоловского районного суда Рязанской области отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что решение об отзыве депутата Левина М.Н. из состава депутатов, входящих в состав Ухоловской районной думы принято в соответствии с установленным порядком, поскольку Левин М.Н. не приобрел полномочия депутата районной думы в соответствии с п. 3 ст. 42 Устава Ухоловского муниципального района. Кроме того, решение от 02.10.2013 года

N "Об избрании депутатов в Ухоловскую районную думу" было принято с нарушением процедуры их избрания.

В возражениях на апелляционную жалобу Левин М.Н. просил апелляционную жалобу оставить без рассмотрения, поскольку она подана лицом, не имевшим полномочий на ее подачу.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав мнения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Левин М.Н. является депутатом Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение.

В силу ч. 4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей.

2 октября 2013 года Совет депутатов МО - Ухоловское городское поселение принял решение

N "Об избрании депутатов в Ухоловскую районную Думу", которым включил Левина М.Н. в состав депутатов Ухоловского городского поселения 2 человека, избранных в состав Ухоловской районной Думы. Данное решение было опубликовано и вступило в законную силу.

Решением Совета депутатов МО - Ухоловское городское поселение N 2/1 от 14.10.2013 года "О внесении изменений в решение

N от 02.10.2013 г. об избрании депутатов Ухоловского городского поселения в Ухоловскую районную Думу" Левин М.Н. был отозвал из состава депутатов, входящих в состав Ухоловской районной Думы.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Совета депутатов МО - Ухоловское городское поселение N 2/1 от 14 октября 2013 года является незаконным, поскольку принято с нарушением требований законодательства,

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно абзацу 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 того же закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Следовательно, заявитель наделен статусом депутата Ухоловской районной Думы с момента избрания его депутатом этого представительного органа, то есть со дня принятия решения N 1/7 "Об избрании депутатов в Ухоловскую районную Думу" от 2 октября 2013 года.

Доводы представителя Совета депутатов МО - Ухоловское городское поселение о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 42 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области полномочия депутата Ухоловской районной Думы возникают со дня первого заседания районной Думы являются несостоятельными, поскольку указанное положение Устава противоречит части 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 42 Устава МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, срок полномочий депутатов Ухоловской районной Думы составляет 4 года.

Основания для досрочного прекращения полномочий депутата Ухоловской районной Думы закреплены в статье 42 Устава, которая согласуется с частями 10 и 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает процедуру отзыва депутата по инициативе населения (ст.ст. 24, 40). Основаниями для такого отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке (ч. 2 ст. 24).

Принимая во внимание, что ни Устав муниципального образования, ни Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ не наделяют представительный орган поселения полномочиями по отзыву законно избранного депутата, и в оспариваемом акте не указанно, что заявитель совершал противоправные действия, решение

N от 14.10.2013 года противоречит указанным выше нормам закона, в связи с чем районный суд обоснованно признал его незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении процедуры и порядка принятия 14 октября 2013 года решения

N не влекут признание решения суда незаконным, поскольку представительный орган поселения не наделен правом отзыва депутатов представительного органа муниципального района.

Также являются несостоятельными доводы жалобы о том, что решение от 2 октября 2013 года об избрании депутатов в Ухоловскую районную Думу является незаконным, поскольку оно вступило в законную силу и ни кем не оспаривалось в установленном законом порядке.

Все доводы апеллятора подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании положений примененных судом первой инстанции при разрешении дела норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухоловского районного суда Рязанской области от 2 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -