Решение Самарского областного суда от 20 марта 2014 г. по делу N 21-130/2014

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.,

с участием. адвоката Титова В.С.,

рассмотрев административное дело по жалобе начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Ефимова И.В. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора "данные изъяты" Мерс АМ, по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей, с прекращением производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N N, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Самарской области, на директора "данные изъяты" Мерс А.М. наложен штраф в размере "данные изъяты" рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков: величина недельной образовательной нагрузки (количество учебных занятий) для учащихся 1-х классов "данные изъяты", реализуемая через урочную и внеурочную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ учебного года составляет 30 академических часов и превышает предельно допустимую недельную нагрузку - не более 21 академического часа при 5-дневной учебной неделе.

Мерс А.М. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора "данные изъяты" Мерс АМ, по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей, с прекращением производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Ефимов И.В. считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что суд дал неправильную оценку обстоятельствам, установленным в рамках дела об административном правонарушении. Также просит отменить решение суда и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Выслушав возражения Титова В.С. на доводы жалобы Управления, изучив материалы административного дела, считаю, что доводы жалобы являются законными и обоснованными, а решение городского суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; они распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования, а также являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

На основании п. 10.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", количество часов, отведенных на освоение обучающимися учебного плана общеобразовательного учреждения, состоящего из обязательной части и части, формируемой участниками образовательного процесса, не должно в совокупности превышать величину недельной образовательной нагрузки. Величину недельной образовательной нагрузки (количество учебных занятий), реализуемую через урочную и внеурочную деятельность, определяют в соответствии с таблицей 3 (для учащихся 1-х классов она составляет 21 академический час при 5-дневной неделе).

Приложением к письму министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за N N "Об организации в 2013/14 учебном году образовательного процесса в начальных классах общеобразовательных организаций и образовательных организаций, осуществляющих деятельность по основным общеобразовательным программам, Самарской области в соответствии с ФГОС НОО" разъяснено, что основная образовательная программа начального общего образования содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса. Обязательная часть основной образовательной программы начального общего образования составляет 80%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса - 20% от общего объема основной образовательной программы начального общего образования.

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" установлено, что в расписании уроков для учащихся 1-х классов в 1 триместре ДД.ММ.ГГГГ учебного года общее количество часов, отведенных для усвоения учебного плана (основные занятия) составляет 15 академических часов в неделю, а на внеурочную деятельность отведено 5 академических часов, а всего - 20 академических часов в неделю при пятидневной учебной неделе. В то же время, в расписании уроков для учащихся 1-х классов в ДД.ММ.ГГГГ учебного года основные занятия составляют 21 академический час, а внеурочная деятельность - 9 академических часов.

Судьей при рассмотрении жалобы Мерс А.М. обоснованно на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что заявитель является должностным лицом - директором "данные изъяты".

В то же время, городским судом при рассмотрении жалобы не были приняты во внимание и должным образом не оценены обстоятельства того, что внеурочная деятельность как и деятельность обучающихся в рамках уроков направлена на достижение результатов освоения основной образовательной программы, ее отличие от уроков заключается в форме организации процесса обучения (экскурсии, кружковые и секционные занятия конференции и др.), однако, несмотря на добровольность организации внеурочной деятельности, ее нельзя отнести к дополнительному образованию, на которое не распространяются требования о предельной величине недельной образовательной нагрузки, а доводы жалобы в этой части суд признает правомерными.

Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само решение суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, показания допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании ГСП - представителя Западного Управления Министерства образования и науки Самарской области, в решении судьи городского суда не отражены, протокол судебного заседания также не велся, в связи с чем определение процессуального статуса указанного лица не представляется возможным, что также следует отнести к допущенным при вынесении оспариваемого решения нарушениям.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора "данные изъяты" Мерс АМ, по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей, с прекращением производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения - отменить, направить материалы дела в Сызранский городской суд Самарской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Ефимова И.В. - удовлетворить.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья