Решение Самарского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 12-86/2014

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев административное дело по жалобе Индивидуального предпринимателя Кузнецова ЮБ на постановление Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель Кузнецов Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности по осуществлению загрузки продуктов в отдел, расположенный в "адрес", со стороны двора жилого дома, где расположены окна и выходы в квартиры, сроком "данные изъяты" суток,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Ю.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенное при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 10.52 часов в отделе по реализации мяса по адресу: "адрес" (в здании ТЦ "Главпродукт") индивидуальным предпринимателем Кузнецовым Ю.Б. нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: загрузка продуктов в отдел осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Кузнецов Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности по осуществлению загрузки товаров в торговый отдел со стороны двора жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", где расположены окна и выходы в квартиры, на срок 90 суток.

В своей жалобе индивидуальный предприниматель Кузнецов Ю.Б. считает постановление суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права ссылается на то, что суд дал неправильную оценку обстоятельствам, установленным в рамках дела об административном правонарушении, просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу. Кроме того, считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности является слишком суровым.

Выслушав объяснения представителя Кузнецова Ю.Б., в поддержание доводов жалобы, представителя Управления Сорокина Е.К., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что постановление в части назначенного наказания подлежит изменению, а в остальной части постановление является законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

На основании положений п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Из определения N от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания следует, что в соответствии с обращениями граждан в лице председателя совета многоквартирного дома, а также различных государственных учреждений и организаций, загрузка продуктов в отдел по реализации мяса ИП Кузнецова, расположенный в здании ТЦ "Главпродукт" по адресу: "адрес", проводится со стороны двора жилого дома, что ухудшает условия проживания жителей данного дома и является нарушением указанных санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам осмотра принадлежащих ИП Кузнецову Ю.Б. помещений, проведенного ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что указанный отдел- торговая секция N располагается в здании ТЦ "Главпродукт" по адресу: "адрес", на основании договора аренды объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ На момент осмотра загрузка продуктов в секцию N ИП Кузнецова осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Осмотр произведен в присутствии понятых, а также ИП Кузнецова Ю.Б.

Из объяснений Кузнецова Ю.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что загрузка продуктов в его торговую секцию действительно производится со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы квартиры.

Объективная сторона данного правонарушения полно отражена в представленных суду материалах дела об административном правонарушении, поскольку нарушение изложенных выше санитарно-эпидемиологических правил и требований само по себе уже влечет оценку производимой ИП Кузнецовым Ю.Б. деятельности, как ухудшающей условия проживания граждан, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии объекта правонарушения и его объективной стороны не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм права, а также субъективной оценке установленных по делу обстоятельств.

Ссылки в жалобе на то, что ИП Кузнецов не является собственником нежилого помещения, и что загрузка продуктов занимает незначительное время, правового значения по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, не имеет, поскольку именно ИП Кузнецовым Ю.Б. были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Таким образом, судья первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять обоснованности изложенных в нем нарушений оснований не имеется.

Все собранные по делу доказательства получили оценку суда первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Действия ИП Кузнецова Ю.Б. правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, что нашло свое подтверждение в представленных материалах дела.

Однако полагаю, что, назначенное индивидуальному предпринимателю Кузнецову Ю.Б ... наказание не отвечает конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания. В связи с чем, суд апелляционной инстанции, исходя из характера административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступивших последствий, приходит к выводу о снижении размера административного наказания в виде административного приостановления деятельности ИП Кузнецова Ю.Б. по загрузке товаров в торговый отдел, расположенный в "адрес", со стороны двора жилого дома, где расположены окна и выходы в квартиры, с "данные изъяты".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Кузнецова Ю.Б. по ст. 6.4 КоАП РФ - изменить в части назначенного наказания, снизить административное наказание в виде приостановления деятельности ИП Кузнецова Ю.Б. по загрузке товаров в торговый отдел, расположенный в "адрес", со стороны двора жилого дома, где расположены окна и выходы в квартиры, с "данные изъяты" суток до "данные изъяты" суток, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Ю.Б. - удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Е.Г. Самарина