Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-1129

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Желонкиной Г.А., Пантелеева В.М.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зубанова С.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Пугачевский" Саратовской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, по апелляционной жалобе Зубанова С.В. на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 24.12.2013 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения Зубанова С.В., его представителя Ильина А.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителей ГУ МВД России по Саратовской области Лантуховой Е.В., Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Пугачевский" Саратовской области Лобановой М.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубанов С.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Пугачевский" по Саратовской области (далее МО МВД "Пугачевский" по Саратовской области) об оспаривании дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с "дата" года на основании приказа N л/с от "дата" проходит службу в МО МВД "Пугачевский" по Саратовской области в должности "данные изъяты" с заключением контракта сроком на 5 лет.

Приказом N от "дата" истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований пунктов 4.5, 4.8 должностного регламента, а также во исполнение пункта 4.9 решения N оперативного совещания при начальнике МО МВД "Пугачевский" Саратовской области от 21.08.2013 года. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явились низкие показатели раскрываемости преступлений по оперативным данным, а также по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Зубанов С.В. считает привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным, поскольку им не совершено какого-либо виновного действия (бездействия), повлекшего нарушение законодательства РФ, Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента, правил внутреннего распорядка либо несоблюдение требований к служебному поведению, неисполнение обязанностей, предусмотренных контрактом, приказами, распоряжениями и указаниями прямых либо непосредственных начальников. Полагает, что снижение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, напротив, свидетельствует об эффективной работе как всего оперативного отдела МО МВД РФ "Пугачевский" Саратовской области, так и непосредственно его работы. Об этом свидетельствует и снижение количества вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности лиц по статье 6.9 КоАП РФ за незаконное употребление наркотических веществ.

Истец просил признать незаконным приказ N от "дата" о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора и отменить.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зубанов С.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы полагает, что вывод суда о нарушении им служебной дисциплины, выразившийся в нарушении требований п.п. 4.5,4.8 должностного регламента является необоснованным. Судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, не приведены доказательства, на которых суд основывает свои выводы. Суд не принял во внимание, что ответчиком грубо нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку не была проведена служебная проверка, не было предоставлено двое суток для дачи объяснений, не ознакомлен с рапортами, протоколами оперативных совещаний. В соответствии с должностным регламентом у него отсутствует обязанность по организации работы по выявлению преступлений и конкретно преступлений, связанных со сбытом наркотических веществ.

В возражениях на апелляционную жалобу МО МВД РФ "Пугачевский" Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Зубанов С.В., его представитель Ильин А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители ГУ МВД России по Саратовской области Лантухова Е.В., МО МВД РФ "Пугачевский" Саратовской области Лобанова М.Н.,возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 50Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является выговор.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Закона).

В силу части 8 указанной нормы до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Закона).

Судом установлено, что с "дата" Зубанов С.В. проходит службу в должности "данные изъяты" (реализующий функции и задачи органов внутренних дел на территории Пугачевского, Ивантеевского и Перелюбского районов) Саратовской области с заключением контракта. Приказом N л/с от "дата" назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска.

Приказом N от "дата" Зубанову С.В. за нарушение пунктов 4.5, 4.8 должностного регламента, а также во исполнение пункта 4.9 решения N оперативного совещания при начальнике МО МВД "Пугачевский" Саратовской области от 21.08.2013 года, за низкие показатели раскрываемости преступлений, выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, объявлен выговор. Поводом к этому явилась оперативная информация о состоянии преступности и результатах борьбы с ней за 9 месяцев 2013 года.

Судом также установлено, что "дата" состоялось оперативное совещание при начальнике МО МВД России "Пугачевский". Из протокола N от "дата" следует, что рассматривался вопрос о причинах неудовлетворительной организации работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, перспектива окончания 8 месяцев 2013 года по данному направлению оперативно-служебной деятельности. Указывалось, что выявлено преступлений по линии незаконного оборота наркотиков отделом уголовного розыска - 6 (аналогичный период прошлого года -11), сотрудниками группы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Зубанов С.В., Е.П.Д., Ш.М.Н.) слабо налажен сбор информации, отсутствуют дела оперативного учета. На совещании было принято решение о признании неудовлетворительной работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе связанных с их сбытом. В случае снижения результатов работы по итогам 9 месяцев 2013 года предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников закрепленных за данным направлением работы, в том числе старшего оперуполномоченного Зубанова С.В.

По оперативной информации о состоянии преступности и результатах борьбы с ней по итогам 9 месяцев 2013 года МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области количество выявленных наркопреступлений снижено на 17,6% (с 17 в 2012 году до 14 в 2013 году). Отсутствуют результаты по выявлению фактов сбыта наркотических средств (выявлено фактов сбыта в 2012 году - 3, в 2013 году- 0).

По сведениям о результатах работы М (УО) ОВД области по методике оценки деятельности органов внутренних дел, утвержденной приказом ГУ МВД России по Саратовской области от "дата" N 205, за 9 месяцев 2013 года МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области по эффективности расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств показал снижение результатов служебной деятельности. Снижение показателей раскрываемости преступлений по оперативным данным, выявления преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе их сбыта, произошло в результате недостатков в оперативно-служебной деятельности, личной недисциплинированности старшего оперуполномоченного группы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Зубанова С.В., а также в нарушении п.п. 4.5, 4.8 должностного регламента.

"дата" состоялось оперативное совещание при начальнике полиции ГУ МВД России по Саратовской области, на котором было указано на неудовлетворительную организацию работы МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств.

И.о. заместителя начальника отдела - начальника полиции МО МВД России "Пугачевский" Ж.С.В. на имя начальника МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области "дата" был подан рапорт о привлечении Зубанова С.В. к дисциплинарной ответственности за снижение результатов по выявлению преступлений по линии незаконного оборота наркотиков, отсутствие показателей по выявлению сбыта наркотических средств. Работа Зубанова С.В. оценивалась в соответствии с должностным регламентом по итогам 9 месяцев 2013 года на основании анализа оперативной информации свидетельствующей о снижении показателей раскрываемости и выявления преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

На основании указанного рапорта начальником ОУР В.А.В. в тот же день было предложено Зубанову С.В. дать письменное объяснение. Однако истец написать объяснение отказался, что подтверждается актом от "дата" года. С заявлением о проведении служебной проверки к начальнику МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области истец не обращался.

При таких обстоятельствах, вопрос о проведении служебной проверки руководитель вправе был решать по своему усмотрению. В данном случае имеющегося материала, по мнению руководителя, было достаточно для решения вопроса о дисциплинарной ответственности Зубанова С.В.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан "дата" года. Зубанов С.В. ознакомлен с данным приказом "дата" года, о чем имеется его подпись в приказе.

В соответствии с пунктом 4.5 Должностного регламента старший оперуполномоченный ОУР группы по противодействию незаконному обороту наркотиков (НОН) Зубанов С.В. при осуществлении служебной деятельности по замещаемой должности обязан: анализировать состояние оперативной обстановки, вести учет совершенных преступлений, отвечать за показатель раскрываемости преступлений по закрепленной линии работы.

Согласно пункту 4.8 Должностного регламента деятельность истца в указанной должности подлежала оценке по показателям: лично раскрыто преступлений; раскрываемость преступлений, связанных с НОН; заведено - реализовано дел оперативного учета с привлечением фигуранта к уголовной ответственности; привлечено к конфиденциальному сотрудничеству граждан.

Из книги учета заявлений (сообщений) о преступлениях, справки по выявленным преступлениям за 9 месяцев 2013 года не усматриваются показатели работы истца по закрепленной линии НОН. Кроме того, истцом не отрицался факт того, что он не выявил за указанный период ни одного преступления по факту сбыта наркотических средств.

Довод жалобы истца о том, что он не совершил какого либо действия (бездействия), выразившегося в ненадлежащем исполнении условий контракта, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых начальников не обоснован и опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Судебная коллегия считает, что основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности имелись, дисциплинарное взыскание в виде выговора применено с учетом степени вины и тяжести проступка, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Работа истца по итогам 9 месяцев 2013 года была проверена, проанализирована руководством МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области и этой работе дана неудовлетворительная оценка, оснований для переоценки, имеющихся в деле доказательств, у суда не имеется.

Протокол оперативного совещания был доведен до Зубанова С.В. "дата" начальником ОУР МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области майором полиции В.А.В. В связи с отказом Зубанова С.В. от дачи объяснений, составление акта, подтверждающего данное обстоятельство, позволяло ответчику издать приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности

Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм, направлены на переоценку доказательств и на правильность обжалуемого решения не влияют, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и на основании надлежащей правовой оценки, добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановил решение по делу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 24.12.2013 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу Зубанова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: