Постановление Саратовского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 4А-177/2014

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" на постановление мирового судьи судебного участка N1 Перелюбского района Саратовской области от 05.11.2013, решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 11.12.2013, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N1 Перелюбского района Саратовской области от 05.11.2013 ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - нежилому зданию по адресу: "адрес", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 11.12.2013 указанное постановление оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений, ссылаясь на то, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" является арендатором здания, в котором располагается отделение по Пугачевскому, Краснопартизанскому, Ивантеевскому и Перелюбскому районам ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", и оно не вправе производить реконструкцию здания; собственником помещения Л. по согласованию с общественным объединением инвалидов установлена на входе в здание кнопка вызова персонала, чем обеспечено удовлетворение минимальных потребностей инвалидов; ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" приняло все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Проверив судебные постановления в пределах доводов жалобы, изучив возражения потерпевшего на жалобу, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно статье 9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее ФЗ РФ от 24.11.1995 N181-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с требованиями п.п. 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" не создало условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: "адрес"

На нежилое помещение, занимаемое ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N605), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Факт совершения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д.3, 4); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (л.д.5, 6).

Оценив собранные доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ, с учетом конкретных фактических обстоятельств данного дела, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности факта уклонения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что и явилось основанием для привлечения к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" указанного административного правонарушения в связи с тем, что вход в помещение в здание оборудован кнопкой вызова персонала для удовлетворения потребностей инвалидов, а также на постоянной основе организована работа мобильного офиса, представляющего собой оказание услуг на дому, нельзя признать состоятельными, поскольку Сводом Правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", предъявляющим требования к помещениям и их элементам не предусматривает в качестве альтернативы принятие указанных мер.

Согласно ч.5 ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Вместе с тем ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" не представлено достоверных доказательств отсутствия технической возможности оборудовать нежилое помещение в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012.

Ссылку в жалобе на то, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" является только арендатором помещения и не вправе самостоятельно осуществлять переустройство входа, нельзя признать состоятельной, поскольку именно ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" оказывает услуги населению и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - нежилому зданию.

При привлечении ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП РФ не допущено, в связи с чем оснований для отмены в порядке надзора состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N1 Перелюбского района Саратовской области от 05.11.2013, решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 11.12.2013, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда