Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-403/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-403/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего

Дегтярева И.П.,

судей:

Корсакова В.А. и Гришина С.В.,

при секретаре Носачевой Т.А.,

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны РФ на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2013 г., которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Шахова Александра Сергеевича об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), связанных с порядком выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., объяснения представителя Министра обороны РФ Ляднова В.Г. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С ДД.ММ.ГГГГ Шахов проходит военную службу в должности старшего инженера-испытателя - начальника техническо-эксплуатационной части (звена) 1 отделения 1 службы летных испытаний летно-испытательного центра войсковой части N. В его подчинении находится личный состав. Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Шахову надбавка за особые условия военной службы в размере 20% от оклада по воинской должности (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ не установлена.

Шахов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данное бездействие Министра обороны РФ незаконным и обязать его установить надбавку за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ в размере 20% от должностного оклада, а единый расчетный центр - произвести перерасчет и выплату денежного довольствия с учетом указанной надбавки.

Решением гарнизонного военного суда заявление Шахова удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Министра обороны РФ просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований заявителя. Автор жалобы полагает, что Шахов не имеет права на получение данной надбавки, которая выплачивается только командирам (начальникам), осуществляющим непосредственное руководство личным составом подразделения на постоянной основе. При определении законности установления надбавки суд не руководствовался штатом воинской части, не учитывал степень персональной ответственности и дополнительных служебных нагрузок, связанных с руководством подразделением. Само по себе наличие у заявителя подчиненных лиц при отсутствии фактического руководства ими не является основанием для установления спорной надбавки. Кроме того в жалобе отмечается, что в связи с изменением порядка издания приказов по личному составу, возложение обязанности на Министра обороны РФ по установлению спорной надбавки путем внесения изменений в свой приказ является некорректным.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" установлено, что размер надбавки определяется правовым актом государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно подп. "д" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В соответствии со ст. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495, единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Названные правовые нормы свидетельствуют о необходимости производства военнослужащему указанной надбавки при исполнении им должностных обязанностей, связанных с фактическим руководством подразделением.

Согласно справке начальника штаба летно-испытательного центра войсковой части N Шахов проходит военную службу в должности старшего инженера-испытателя - начальника техническо-эксплуатационной части (звена) 1 отделения 1 службы летных испытаний летно-испытательного центра войсковой части N В его подчинении находится восемь военнослужащих и два гражданских лица. Данная справка дана Шахову компетентным в данном вопросе должностным лицом, заверена вышестоящими начальниками войсковой части N поэтому оснований полагать, что в подчинении у Шахова личного состава нет, оснований не имеется.

Поскольку по делу установлено, что в подчинении заявителя находится личный состав, для которого Шахов является непосредственным начальником, то очевидно, что исполнение заявителем обязанностей по воинской должности связано с фактическим руководством подразделением, которым является техническо-эксплуатационная часть отделения службы летных испытаний.

Из материалов дела видно, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ в размере 20% от должностного оклада Шахову не выплачивалась.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что право Шахова на получение спорной надбавки нарушено и обоснованно удовлетворил его требования.

Утверждение автора жалобы о необоснованном возложении судом обязанности по восстановлению нарушенного права заявителя на Министра обороны РФ несостоятельно, поскольку основанием для обращения Шахова в суд послужило бездействие Министра обороны РФ, приказом которого от 11 февраля 2013 г. N 79 надбавка за особые условия военной службы в размере 20% от оклада по воинской должности (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ ему не установлена.

Кроме того, изменение порядка издания приказов по личному составу не исключает возможности восстановления нарушенных прав заявителя Министром обороны РФ, являющегося прямым начальником для всех воинских должностных лиц Вооруженных Сил РФ.

Другие приведенные в жалобе доводы не могут повлечь отмену правильного по существу судебного решения, ввиду их безосновательности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Астраханского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2013 г. по заявлению Шахова Александра Сергеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министра обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: