Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-367/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-367/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей Тогубицкого В.А. и Давыдова Д.А.,

при секретаре Жуковой Т.Г.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 6 декабря 2013 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Шевченко Евгения Георгиевича (после смерти заявителя правопреемник его сын - Шевченко Артём Евгеньевич ( "данные изъяты".), чьим законным представителем является вдова заявителя - Шевченко Ольга Александровна) об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Югрегионжилье") и территориального отделения ФГКУ "Югрегионжилье" по Украине - г. Севастополь, связанных со снятием заявителя с жилищного учета и отказом заключить договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Давыдова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В 1994 г. Министерством обороны РФ Шевченко Е.Г. предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: "адрес" на состав семьи три человека.

Жилое помещение по указанному адресу в 1995 г. приватизировано Шевченко Е.Г., его супругой и сыном (1984 г.р.). В 2003 г. заявитель расторг брак, передал в дар бывшей супруге свою долю жилого помещения, а затем выехал из квартиры. В 2006 г. Шевченко Е.Г. заключил новый брак с гражданкой Шевченко (Вотиновой) О.А., в этом же году у них родился сын Артём.

Приказом Министра обороны РФ от 20 ноября 2009 г. N 1496 командир большого противолодочного корабля "Очаков" "данные изъяты" Шевченко Е.Г., имеющий общую продолжительность военной службы более 29 лет, досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом решением соответствующей жилищной комиссии заявитель оставлен в списках очередников на получение жилого помещения по установленным нормам.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 25 декабря 2009 г. на начальника 1997 отделения морской инженерной службы возложена обязанность по принятию Шевченко Е.Г. на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в избранном после увольнения с военной службы месте жительства на территории Российской Федерации.

28 июня 2013 г. Шевченко Е.Г. на состав семьи из одного человека с учетом права на дополнительную площадь распределена двухкомнатная квартира по адресу: "адрес"общей площадью "данные изъяты"

В августе и сентябре 2013 г. заявитель обратился к начальнику ФГКУ "Югрегионжилье" с заявлениями, в которых просил принять на жилищный учет для обеспечения жилым помещением совместно с ним его сына (2006 г.р.). Кроме того, заявитель просил выдать справку установленного образца относительно ранее предоставленного ему жилого помещения в г. Севастополе и рассмотреть вариант сдачи жилого помещения взамен утраченной доли в квартире, которое он готов приобрести. Также заявитель просил рассмотреть варианты предоставления ему жилья за вычетом утраченной им площади жилого помещения в "адрес" и оплаты общей площади, превышающей норму предоставления жилого помещения.

24 октября 2013 г. начальник ФГКУ "Югрегионжилье" направил Шевченко Е.Г. сообщение, которым отказал в выдаче справки о сдаче жилья, поскольку квартира фактически не освобождена.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Югрегионжилье" по Украине - г. Севастополь от "данные изъяты" N Шевченко Е.Г. отказано в заключении договора социального найма квартиры в "адрес", поскольку заявитель утратил возможность сдать ранее предоставленное его семье жилое помещение. В этот же день начальник территориального отделения принял решение N которым снял Шевченко с жилищного учета.

31 октября 2013 г. начальник ФГКУ "Югрегионжилье" принял решение N, которым принял на жилищный учет сына заявителя (2006 г.р.), а 28 ноября 2013 г. этим же начальником принято решение N N, которым Шевченко Е.Г. снят с жилищного учета, при этом решение начальника территориального отделения ФГКУ "Югрегионжилье" по Украине - г "данные изъяты" от "данные изъяты" г. N отменено.

Шевченко оспорил в судебном порядке решения начальников ФГКУ "Югрегионжилье" и его территориального отделения об отказе заключить договор социального найма и снятии его с жилищного учета, а также отказ в выдаче справки о сдаче жилого помещения. Заявитель просил суд возложить на указанные должностные лица обязанность по отмене оспариваемых решений, а на начальника ФГКУ "Югрегионжилье" обязанность по выдаче ему справки о сдаче жилого помещения. Кроме того, заявитель просил обязать начальника ФГКУ "Югрегионжилье" повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему квартиры по адресу: "адрес" с учетом утраченной им доли жилого помещения в г. Севастополе и с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, за счет собственных средств.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично. Суд возложил на начальника ФГКУ "Югрегионжилье" обязанность по выдаче заявителю справки о сдаче жилого помещения в г. Севастополе с указанием соответствующих сведений о совершенных заявителем действиях в отношении ранее занимаемого жилого помещения, а на начальника территориального отделения ФГКУ "Югрегионжилье" - обязанность по отмене решения об отказе в заключении договора социального найма на распределенное жилое помещение. В отмене решений о снятии заявителя с жилищного учета судом отказано.

В апелляционной жалобе Шевченко Е.Г. просит решение суда отменить в части, которой в удовлетворении заявления отказано, и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявления по следующим основаниям. Его право состоять на учете для обеспечения жилым помещением на территории Российской Федерации и право на сдачу доли ранее предоставленного жилья в г. Севастополе установлено вступившим в законную силу решением суда. Данные обстоятельства по ранее рассмотренному делу в силу ст. 61 ГПК РФ были обязательны для суда. Своим правом получить один раз жилое помещение по избранному месту жительства он не воспользовался, поскольку предоставлявшееся ему жилое помещение находилось по месту службы в г. Севастополе. Квартира была предоставлена органами местного самоуправления Украины ниже нормы предоставления жилья, на балансе Черноморского флота никогда не состояла, а только оформлялась через соответствующие органы флота. Он последовательно несколько лет просил предоставить ему жилое помещение с учетом утраты причитавшейся ему общей площади квартиры в ранее предоставленном жилом помещении, однако все его обращения были проигнорированы, а решение суда о возложении на соответствующие органы обязанности рассмотреть обращения не исполнено. Между тем варианты решения данного вопроса имеются, на что неоднократно указывалось судебной практикой Верховного Суда РФ по аналогичным спорам. Кроме того, не исключена возможность предоставить ему жилое помещение с компенсацией затрат федерального бюджета за излишки площади жилого помещения или жилья меньшей площади за вычетом утраченных им 18,9 кв.м общей площади жилого помещения. Он также согласен приобрести в г. Севастополе квартиру в размере утраченной им площади жилого помещения для сдачи квартирным органам. Вывод суда о том, что снятие его с жилищного учета обусловлено утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, является неправильным, поскольку с 2009 г. никаких изменений в его жилищных условиях не произошло. Вывод о том, что при предоставлении ему жилого помещения подлежит учету вся площадь ранее предоставленного жилого помещения, а не часть, приходящаяся на его долю, противоречит международным соглашениям и нормам жилищного законодательства, согласно которым бывшие члены его семьи имели равное с ним право пользования выделенным его семье жилым помещением. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отклонил замечания его представителя на протокол судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам заявителя, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления в части оспаривания решения начальника территориального отделения ФГКУ "Югрегионжилье" по Украине - г "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку это решение на момент рассмотрения заявления было отменено начальником ФГКУ "Югрегионжилье". Суд первой инстанции рассмотрел замечания на протокол судебного заседания в соответствии со ст. 232 ГПК РФ. Несогласие с определением суда об отклонении замечаний на названный протокол не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права и не может послужить основанием для отмены или изменения решения суда.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления в части оспаривания решения начальника ФГКУ "Югрегионжилье" о снятии заявителя с жилищного учета суд первой инстанции исходил из того, что Шевченко Е.Г. был обеспечен жилым помещением в г. Севастополе по установленным нормам, в том числе и с учетом дальнейшего изменения в составе семьи.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Данное решение принято без учета того, что Шевченко Е.Г. претендовал на обеспечение жильем с учетом малолетнего сына (2006 г.р.), а приходившаяся на долю заявителя 1/3 доля "данные изъяты" кв.м.) жилой площади в предоставлявшейся ему квартире составляет с учетом сына от второго брака менее 5 кв.м на человека, то есть менее учетной нормы в г. Севастополе, установленной постановлением Севастопольского исполкома N от 24 декабря 1984 г., изданного во исполнение постановления Совета министров Украинской ССР и Украинского республиканского совета Профессиональных союзов N 470 от 11 декабря 1984 г.

Общая площадь распределенной заявителю двухкомнатной квартиры в г. Москве, за вычетом части общей площади квартиры в г. Севастополе, приходившейся на долю заявителя, с учетом права заявителя на дополнительную площадь и состава семьи из двух человек, превышает норму предоставления жилого помещения, установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Между тем данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении заявителю указанного жилого помещения, причем начальник ФГКУ "Югрегионжилье" не разрешил обращения Шевченко Е.Г. о предоставлении жилья за вычетом утраченной площади жилого помещения в г. Севастополе и с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления. В связи с этим несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, повлекло неправильное применение норм материального права, поэтому решение суда подлежит отмене.

Разрешая заявление, судебная коллегия исходит из редакции Федерального закона "О статусе военнослужащих", действующей на дату смерти заявителя - 31 января 2014 г.

В силу п.16 ст.15 названного Федерального закона допускается предоставление гражданам жилых помещений в собственность общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную ст. 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей указанную норму, за счет собственных средств.

Согласно п.3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и умерших после увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет более 10 лет, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до смерти гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его смерти.

Таким образом, вышеприведенные нормы допускают возможность предоставления членами семьи умерших граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет более 10 лет, жилья, превышающего норму предоставления, с оплатой излишков площади жилого помещения за счет собственных средств.

В связи с этим судебная коллегия полагает, что решение начальника ФГКУ "Югрегионжилье" в части снятия Шевченко Е.Г. с жилищного учета до разрешения его обращений является преждевременным. Для восстановления прав правопреемника по делу - сына заявителя (2006 г.р.) на указанное должностное лицо следует возложить обязанность по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N в названой части. При этом, с учетом возможности предоставления жилья не только по договору социального найма, но и в собственность, а также возможность предоставления другого жилого помещения, судебная коллегия считает необходимым восстановить нарушенные права путем возложения на начальника ФГКУ "Югрегионжилье" обязанности по повторному рассмотрению вопроса о предоставлении правопреемнику по делу - гражданину Российской Федерации Шевченко А.Е. жилого помещения по адресу: "адрес", с учетом утраченной Шевченко Е.Г. доли жилого помещения в г. Севастополе и оплаты общей площади, превышающей норму предоставления площади жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 и пп. 3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 6 декабря 2013 г. по заявлению Шевченко Евгения Георгиевича в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права в части оспаривания решения начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "данные изъяты" N отменить и принять в данной части новое решение.

Признать решение начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части снятия Шевченко Евгения Георгиевича с жилищного учета незаконным и обязать указанное должностное лицо его отменить и рассмотреть вопрос о предоставлении правопреемнику заявителя по делу - Шевченко Артёму Евгеньевичу (2006 г.р.) жилого помещения по адресу: "данные изъяты" с учетом утраченной Шевченко Е.Г. доли жилого помещения в г. Севастополе и оплатой общей площади, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, за счет собственных средств.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи