Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33А-299/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 12 февраля 2014 г. по делу N 33А-299/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей Тогубицкого В.А. и Давыдова Д.А.,

при секретаре Носачевой Т.А.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 11 ноября 2013 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Бабуриной Валентины Витальевны об оспаривании бездействия командира войсковой части N и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Чеченской Республике и Республике Ингушетия", выразившегося в невыплате заявителю ежемесячного пособия по ходу за ребенком.

Заслушав доклад судьи Давыдова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабуриной в период отпуска по уходу за ребенком не выплачивалось соответствующее ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста полутора лет в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части N издал приказ N которым предписано направить материалы административного расследования по данному факту в Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Чеченской Республике и Республике Ингушетия" для выплаты Бабуриной указанного пособия.

Названным Федеральным казенным учреждением выплата пособия Бабуриной произведена не была.

Данное бездействие Бабурина ДД.ММ.ГГГГ оспорила в судебном порядке и просила суд взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Чеченской Республике и Республике Ингушетия" в ее пользу указанное пособие в размере "данные изъяты"

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований к командиру войсковой части N и руководителю Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" отказано в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления по следующим основаниям. Процессуальный срок ею не пропущен, так как она не оспаривала в суд действия воинских должностных лиц в порядке гл. 25 ГПК РФ, а обратилась в суд с исковым заявлением. Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" назначенное, но не полученное застрахованным лицом своевременно ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам заявителя, судом правильно определен вид судопроизводства по данному делу, поскольку в период отпуска по уходу за ребенком заявитель проходила военную службу по контракту, а командир войсковой части N обладал в отношении нее властными полномочиями, что свидетельствует об административно-публичном характере этих правоотношений.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока обращения в суд, суд неправильно исходил из того, что оспариваемое Бабуриной бездействие окончилось не позднее ДД.ММ.ГГГГ то есть со дня исключения ее из списков личного состава воинской части.Согласно ст. 256 ГПК РФ военнослужащий вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления или командира (начальника) воинской части в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска названного срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу п.13 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим женского пола предоставляется отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом, которым установлен порядок предоставления названных отпусков, является Трудовой кодекс РФ, в соответствии со ст. 256 которого порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком определяются федеральными законами. Такими федеральными законами являются Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 13, ч.1 ст. 14 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также ч.1 ст. 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" матери, проходящие военную службу по контракту и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Данное пособие выплачивается со дня предоставления названного отпуска до достижения ребенком возраста полутора лет.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. При этом в ч.3 ст. 15 этого же Федеральном закона указано, что пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, право Бабуриной на получение пособия по уходу за ребенком, невыплаченного по вине страхователя, не ограничено каким-либо сроком, в том числе и сроком окончания военной службы, поэтому суд первой инстанции не правильно применил нормы процессуального права.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о незаконности и необоснованности судебного решения, которым дело по существу не разрешалось. Поэтому, с учетом содержащегося в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснения, решение подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кроме того, в случае изменения порядка финансирования войсковой части N, суду при рассмотрении дела необходимо разрешить вопрос о замене руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Чеченской Республике и Республике Ингушетия" руководителем другого управления финансового обеспечения в точном соответствии с требованиями ст. 41 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, п. 4 ч.1 и ч. 3 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 11 ноября 2013 г. по заявлению Бабуриной Валентины Витальевны в связи с неправильным применением норм процессуального права отменить, а дело направить в тот же гарнизонный военный суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи