Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-180/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 марта 2014 г. по делу N 33А-180/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Давыдова Д.А. и Патланя В.А.,

при секретаре Жуковой Т.Г.,

в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России на решение 5-го гарнизонного военного суда от 29 октября 2013 года, которым удовлетворено заявление

"данные изъяты" Зянчурина Вильсура Гумаровича

об оспаривании действий начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с порядком признания заявителя ветераном боевых действий.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и поступивших относительно апелляционной жалобы возражений заявителя, объяснения представителей должностного лица - Давтяна А.М., Кимеевой О.Д. и Коденко А.В. в обоснование изложенных в жалобе доводов, объяснения заявителя Зянчурина В.Г., данные в порядке статьи 155.1 ГПК Российской Федерации, и его представителя - адвоката Муслимовой Р.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением 5-го гарнизонного военного суда от 29 октября 2013 года удовлетворено заявление Зянчурина, который просил признать незаконными действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с возращением без реализации оформленного комиссией Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения мотивированного заключения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и приложенных к нему документов, и обязать указанное должностное лицо признать его ветераном боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представители должностного лица просят решение суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права, и принять по делу новое решение.

В обоснование авторы жалобы и дополнений к ним приводят содержание законодательных актов, регулирующих возникшие спорные правоотношения, утверждают, что Зянчурин задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооружённого конфликта, в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года не выполнял, а, следовательно, у него отсутствует право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Проверив решение гарнизонного военного суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявление Зянчурина, гарнизонный военный суд признал незаконными оспоренные им действия должностного лица и обязал начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России устранить нарушения прав заявителя.

Изложенное свидетельствует о принятии судом решения о правах и обязанностях не привлечённой к участию в деле Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, к компетенции которой в силу приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N, отнесено разрешение вопросов, связанных с проверкой обоснованности принятого комиссией войсковой части N решения о выдаче на основании документов удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, в связи с нарушением судом первой инстанции предписаний части четвёртой статьи 330 ГПК Российской Федерации решение суда подлежит отмене, а дело в силу части пятой указанной статьи этого же Кодекса - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд второй инстанции отклоняет ввиду несостоятельности приведенные в жалобе и дополнениях к ней доводы.

В суде апелляционной инстанции Зянчурин и его представитель - адвокат Муслимова поддержали изложенные Зянчуриным в заявлении требования и просили их удовлетворить.Представители должностных лиц - Давтян, Кимеева и Коденко требования Зянчурина не признали и указали, что оснований для выдачи заявителю удостоверения ветерана боевых действий не имеется.

Из материалов дела усматривается, что Зянчурин проходит военную службу по контракту в воинской должности командира войсковой части N, дислоцированной на территории Республики Армения.

26 марта 2013 года Зянчурин обратился к начальнику Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения с рапортом, в котором просил признать его ветераном боевых действий, и приложил к нему соответствующие документы.

Заключением комиссии войсковой части N (войсковая часть N - Пограничное управление ФСБ России в Республике Армения) от 19 июля 2013 года, утверждённым начальником Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения 25 июля 2013 года, сделан вывод о выдаче Зянчурину удостоверения ветерана боевых действий.

Впоследствии мотивированное заключение и приложенные к нему документы были представлены в Службу организационно-кадровой работы ФСБ России, начальник Управления специальных регистраций которой возвратил их без реализации в войсковую часть N.

Согласно сообщению начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 1 марта 2014 года, исследованному судом второй инстанции, представленные войсковой частью N материалы в отношении Зянчурина были возвращены в войсковую часть N без сопроводительного документа, поскольку это предусмотрено установленным в ФСБ России порядком ведения несекретного делопроизводства.

Из представленных в суд документов не усматривается, что Служба организационно-кадровой работы ФСБ России выполнила предписания пункта 9 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учёту удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утверждённой приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому указанная Служба организует проверку обоснованности принятого комиссией решения о выдаче удостоверения на основании заключения и иных представленных документов.

Допрошенный в порядке, предусмотренном статьёй 155.1 ГПК Российской Федерации, свидетель Величко показал, что в 1995 году он вместе с Зянчуриным, прикомандированным от пограничных органов к внутренним войскам МВД России, выполнял специальные задачи на территории Чеченской Республики.

Следовательно, оспоренные заявителем действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России нельзя признать законными, в связи с чем на Службу организационно-кадровой работы ФСБ России надлежит возложить обязанность организовать проверку обоснованности принятого комиссией войсковой части N решения о выдаче Зянчурину удостоверения на основании заключения и иных представленных документов, по результатам которой принять соответствующее решение.

Что касается требования Зянчурина о возложении на должностное лицо обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, то суд отказывает в удовлетворении указанного требования ввиду его преждевременности.

Руководствуясь статьями 327, 3271, 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение 5-го гарнизонного военного суда от 29 октября 2013 года по заявлению Зянчурина Вильсура Гумаровича ввиду нарушения норм процессуального права отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Зянчурина Вильсура Гумаровича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с возращением оформленного комиссией войсковой части N мотивированного заключения о выдаче заявителю удостоверения ветерана боевых действий и приложенных к нему документов.

Обязать Службу организационно-кадровой работы ФСБ России организовать проверку обоснованности принятого комиссией войсковой части N решения о выдаче Зянчурину удостоверения на основании заключения и иных представленных документов.

В удовлетворении требования Зянчурина о возложении на начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России обязанности по выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий отказать.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: Д.А. Давыдов

В.А. Патлань