Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-531

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 05 декабря 2013 года, которым удовлетворен иск Ковалева Г.В.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Г.В. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом имеющейся ведомственной награды - благодарности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и необходимого трудового стажа, ссылаясь на незаконность отказа в этом.

В судебном заседании истец Ковалев Г.В. исковые требования поддержал.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал, указав, что Госкорпорация "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 05.12.2013 г. иск Ковалева Г.В. удовлетворен. За истцом признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на не соответствие выводов суда установленным обстоятельствам дела. Указав, что Госкорпорация "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит ввиду следующего.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон) ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).

Условия присвоения звания "Ветеран труда", аналогичные вышеизложенным, содержатся и в п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В силу пп. 3 п. 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, к ведомственному знаку отличия в труде относится Благодарность Федерального агентства по атомной энергии.

Указанный Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", принятый во исполнение областного закона, не содержит исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия в труде, поскольку в п. 8 Перечня указано, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в п. 7 настоящего перечня, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) органами государственной власти и государственного управления, указанными в п. 2 настоящего перечня.

Из материалов дела следует, что Ковалев Г.В. с " ... " по настоящее время работает в СУП ОАО в должности машиниста моечных машин 4 разряда, имеет общий трудовой стаж по состоянию на " ... " ... год ... месяцев ... дней, с " ... " является получателем трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что приказом первого заместителя генерального директора Госкорпорации "Росатом" М. Ковалев Г.В. награждён знаком отличия в труде - Благодарностью за многолетний добросовестный труд, успехи в профессиональной деятельности, большой вклад в развитие атомной отрасли и в связи с профессиональным праздником - Днем работника автомобильного и городского пассажирского транспорта.

" ... " истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленные им документы не являются основанием для присвоения указанного звания, т.к. Госкорпорация "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ N 369 от 20.03.2008 г. "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии упразднено и его полномочия переданы Госкорпорации "Росатом".

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 05.02.2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Госкорпорация "Росатом" является органом государственного управления использованием атомной энергии.

В силу п. 17 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий России.

Согласно приказу N 1/191-П от 15.03.2011 г. "О наградной политике Госкорпорации "Росатом" к числу ведомственных наград отнесена благодарность генерального директора названного предприятия.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда", поскольку последний награжден ведомственным знаком отличия в труде в порядке, определенном указанными выше нормативными актами, а также имеет необходимый трудовой стаж в соответствии с действующим законодательством.

Довод жалобы о том, что Госкорпорация "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", не состоятелен, поскольку Госкорпорация "Росатом" имеет и сочетает в себе признаки юридического лица и органа государственной власти, является независимым юридическим лицом, наделенным рядом властных полномочий, что подтверждается в частности наличием у корпорации гербовой печати с изображением Государственного герба Российской Федерации. Тогда как, по общему правилу, такую печать вправе иметь только органы государственной власти, а организации - если только они наделены отдельными государственно-властными полномочиями (ст. 4 Федерального Конституционного закона от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации").

Кроме того, к компетенции Госкорпорации "Росатом" относится достаточно большое количество функций нормативного регулирования в области использования атомной энергии. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" нормативные правовые акты корпорации издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Указом Президента РФ полномочия Федерального агентства по атомной энергии переданы Госкорпорации "Росатом", которая имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии (ст. 3 ФЗ N 317 от 01.12.2007 г. "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"), довод ответчика, что награждение истца не соответствует уровню награждения ведомственным знаком отличия в труде, нельзя признать состоятельным.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер и не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу.

Юридически значимые обстоятельства судом были установлены правильно, представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 05 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: