Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-502/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей: Дмитриевой Г.И., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре Лялиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 6 декабря 2013 года, которым исковые требования Володченкова В.А. удовлетворены: за Володченковым В.А. признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Володченков В.А. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что приказом Генерального директора Госкорпорации "Росатом" N ... от ... г. награжден ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано. Данный отказ считал необоснованным, поскольку приказ о его награждении вышеуказанным знаком подписан Генеральным директором государственной корпорации "Росатом", которая наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в области атомной энергетики.

Представитель ответчика - Бондарева Л.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, в письменных возражениях на иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учреждённые данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих наличие решения о награждении истца федеральным органом, и, как следствие, знак, которым награжден Володченков В.А., не является ведомственным знаком отличия в труде.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ), статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст. 7 указанного Закона, из положений п.п.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).

Условия присвоения звания "Ветеран труда", аналогичные вышеизложенным, содержатся и в п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Согласно подп. 2 п. 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утверждённого Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"", к ведомственным знакам отличия относится "Ветеран атомной энергетики и промышленности" федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства и атомной энергии от 06.04.2005 г. N 174 учреждён знак отличия о труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", а также утверждено Положение о данном знаке; порядок представления к его награждению регулируется Положением о порядке представления к награждению государственными наградами РФ, наградами Правительства РФ и ведомственными наградами, утверждённым Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 22.09.2006 г. N 463.

Судом установлено, что Володченков В.А. имеет трудовой стаж более 40 лет, с ... года работал на Смоленской АЭС. В данной части между сторонами спора не было.

Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ... г. N ... Володченков В.А. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области от ... 11.2013 г. N ... Володченку В.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует требованиям законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно исходил из тех обстоятельств, что Володченков В.А. награжден ведомственным знаком отличия в труде в порядке, определенном указанными выше нормативными правовыми актами; данный ведомственный знак предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы обоснованно отвергнуты судом как несостоятельные; данные доводы воспроизводят возражения на иск и сведены к несоответствию уровня награждения, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в систему федеральных органов государственной власти и не обладает полномочиями по награждению ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с пунктом 5 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по атомной энергии при согласовании с ЦК РПРАЭП.

Данным знаком награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины).

Указом Президента РФ от 20.03.2008 г. N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

В соответствии с п. 16 ст. 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством.

Кроме того, следует учитывать, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" имеет и сочетает в себе признаки юридического лица и органа государственной власти, является независимым юридическим лицом, наделённым рядом властных полномочий, что подтверждается, в частности, наличием у Корпорации гербовой печати с изображением Государственного Герба Российской Федерации. Такую печать вправе иметь только органы государственной власти, а организации, если только они наделены отдельными государственно-властными полномочиями (ст. 4 Федерального Конституционного Закона РФ от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ "О государственном гербе Российской Федерации").

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Десногорского городского суда Смоленской области от 6 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: