Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-607

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Зубаровской С.В.,

судей: Мацкив Л.Ю. и Козловой А.А.

при секретаре Федорове Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Промышленном районе г. Смоленска по доверенности Добринец А.В., возражения Глазковой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

По уточненным требованиям Глазкова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска (далее - пенсионный орган) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, указав, что решением пенсионного органа от 20.08.2012г. ей было отказано в назначении такой пенсии по причине отсутствия 30-летнего специального стажа работы. При этом в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не были зачтены в льготном исчислении периоды ее работы с 25.08.1986г. по 05.08.1987г., с 21.08.1987г. по 05.10.1992г., с 06.06.1994г. по 06.03.1995г., с 21.03.1995г. по 01.12.1996г. в должности медицинской сестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей Смоленского городского родильного дома; с 03.03.1997г. по 31.10.1999г., с 15.11.1999г. по 31.12.1999г. - в должности медицинской сестры-анестезистки родильного блока МЛПУ "Клинический родильный дом"; а также периоды нахождения на курсах: усовершенствования с 09.10.2000г. по 09.11.2000г., с 19.01.2010г. по 12.02.2010г.; повышения квалификации с 14.03.2005г. по 15.04.2005г. и специализации с 02.12.1996г. по 02.03.1997г. Полагала отказ незаконным, поскольку выполняемые ею функции соответствуют функциональным обязанностям медсестер палат (отделений) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии, хирургических подразделений, в связи с чем просила обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения - 20.06.2012г. (т. 1 л.д. 4-7, т. 2 л.д. 136-137).

В судебном заседания истица поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности Добринец А.В. иск не признала, сославшись на правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" ввиду отсутствия требуемого специального стажа лечебной деятельности. Пояснила, что в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., спорные периоды работы истицы в должности медицинской сестры в структурных подразделениях "детское отделение" и "отделение по обслуживанию недоношенных детей", а также периоды нахождения на курсах усовершенствования и повышения квалификации не подлежат включению в стаж в льготном исчислении, поскольку названные структурные подразделения не предусмотрены Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений ... , являющимся приложением к упомянутым Правилам.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 29.10.2013г. исковые требования Глазковой Т.В. удовлетворены; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска возложена обязанность включить в специальный стаж истицы периоды её работы с 25.08.1986г. по 05.08.1987г., с 21.08.1987г. по 05.10.1992г., с 06.06.1994г. по 06.03.1995г., с 21.03.1995г. по 01.12.1996г. в должности медицинской сестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей Смоленского городского родильного дома; с 03.03.1997г. по 31.10.1999г., с 15.11.1999г. по 31.12.1999г. в должности медицинской сестры - анестезистки родильного блока МЛПУ "Клинический родильный дом"; а также периоды нахождения на курсах усовершенствования с 09.10.2000г. по 09.11.2000г., с 19.01.2010г. по 12.02.2010г.; на курсах повышения квалификации с 14.03.2005г. по 15.04.2005г., на курсах по специализации с 02.12.1996г. по 02.03.1997г. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) и назначить ей льготную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 20.06.2012г. (т. 2 л.д. 153-162).

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска просит отменить решение как основанное на неправильном применении норм материального права и неверном определении юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела (т. 2 л.д. 180-183).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом, которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

До 01.01.1999г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в соответствии с п. 2 которого среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и шесть месяцев. Согласно данному постановлению эта льгота применима к врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам ...

Таким образом, для включения в стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке как год и шесть месяцев за год работы спорных периодов работы истицы необходимо, чтобы она работала в должности, которая относится к среднему медицинскому персоналу, а лечебное учреждение относилось к отделению (палате) хирургического профиля стационаров.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии с постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

В силу п. 3 указанных Правил и п. 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, являющихся Приложением к Правилам, врачам анестезиологам - реаниматологам, в том числе заведующим, медицинским сестрам - анестезистам, медицинским сестрам, в том числе старшим, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Из материалов дела, в том числе копии трудовой книжки усматривается, что 25.08.1986г. Глазкова Т.В. принята на работу медсестрой детского отделения в Смоленский городской родильный дом (впоследствии переименованный в МЛПУ "Клинический Родильный дом" и затем в СОГУЗ "Перинатальный центр"), с 16.11.1986г. переведена на должность медсестры по обслуживанию недоношенных детей, с 02.12.1996г. переведена на должность медсестры-анестезистки родильного блока, с 01.01.2000г. в связи с приведением наименований структурных отделений в соответствии с номенклатурой на основании приказа N от 31.12.1999г. работает в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации, с 24.01.2011г. переведена на должность старшей медсестры "данные изъяты" (т. 1 л.д. 12-16, 21-22).

В ответ на обращение истицы с заявлением о назначении пенсии от 20.06.2012г. (т. 1 л.д. 17-20) решением пенсионного органа N от 20.08.2012г. периоды работы истицы с 25.08.1986г. по 05.08.1987г., с 21.08.1987г. по 05.10.1992г., с 06.06.1994г. по 06.03.1995г., с 21.03.1995г. по 01.12.1996г. в должности медицинской сестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей Смоленского городского родильного дома; с 03.03.1997г. по 31.10.1999г., с 15.11.1999г. по 31.12.1999г. в должности медицинской сестры - анестезистки родильного блока МЛПУ "Клинический родильный дом" были засчитаны в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном порядке, а периоды работы в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации с 01.01.2000г. по 08.10.2000г., с 10.11.2000г. по 28.07.2002г., с 01.05.2004г. по 13.03.2005г., с 16.04.2005г. по 18.01.2010г., с 13.02.2010г. по 23.01.2011г. - в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев); общая продолжительность специального стажа определена 26 лет 08 месяцев 28 дней, в связи с чем, в назначении пенсии по правилам пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ Глазковой Т.В. было отказано. При этом периоды нахождения на курсах по специализации с 02.12.1996г. по 02.03.1997г., на курсах повышения квалификации с 14.03.2005г. по 15.04.2005г., на курсах усовершенствования с 09.10.2000г. по 09.11.2000г., с 19.01.2010г. по 12.02.2010г. в специальный стаж не включены (т.1 л.д. 8-11).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные истицей требования о льготном исчислении периодов ее работы в должности медицинской сестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей Смоленского городского родильного дома (МЛПУ "Клиническая родильный дом", СОГУЗ "Перинатальный центр") с 25.08.1986г. по 05.08.1987г., с 21.08.1987г. по 05.10.1992г., с 06.06.1994г. по 06.03.1995г., с 21.03.1995г. по 01.12.1996г., суд исходил из того, что трудовая функция истицы в указанные периоды соответствовала характеру и условиям труда медсестры палатной отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии.

Между тем, в силу вышеприведенных правовых норм, участие медицинской сестры в осуществлении мероприятий по реанимации и интенсивной терапии не предоставляет такому работнику права на льготное исчисление специального стажа, поскольку такую льготу законодатель предусмотрел лишь для тех медицинских сестер (медицинских сестер палатных), работа которых осуществлялась в особых, структурно выделенных, подразделениях учреждений здравоохранения, осуществляющих исключительно реанимацию и интенсивную терапию.

Поэтому вопросы, связанные с характером и спецификой осуществляемой Глазковой Т.В. работы, имели бы значение лишь в том случае, если бы ее деятельность протекала в структурно выделенном подразделении реанимации и интенсивной терапии, которое было бы неправильно поименовано работодателем отделением новорожденных.

Таких обстоятельств неправильного наименования работодателем подразделения, в котором осуществляла свою деятельность Глазкова Т.В., судом не установлено.

Согласно имеющимся в материалах дела штатным расписаниям в отделении новорожденных (90 коек) в 1993, 1995-1997 годах имелись отделения: физиологическое (55 коек), обсервационное (25 коек), недоношенных детей (10 коек), реанимационные койки отсутствуют (т. 1 л.д. 52-74); в 1998-1999 годах в отделении новорожденных (75 коек) имелись 40 коек физиологических, 25 обсервационных коек и 10 коек для недоношенных детей, реанимационные койки отсутствовали (т. 1 л.д. 75-84). При этом штатными расписаниями отдельно предусматривалось родильное отделение, в котором, начиная с 1997 года предусмотрена должность медицинской сестры-анестезистки.

Из штатного расписания на 01.01.2000г. усматривается, что в СОГУЗ "Перинатальный центр", помимо отделения новорожденных также имеются физиологические, обсервационные койки, койки для недоношенных детей, реанимационные койки отсутствуют, вместе с тем в родильном отделении структурно выделена группа анестезиологии-реанимации на 3 койки (т. 1 л.д. 173-174).

Должностные инструкции за период до 11.07.2007г. в материалах дела отсутствуют.

Однако, согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 N 440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входят.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение для новорожденных не отнесено к числу отделений хирургического профиля стационаров.

В деле также имеются копии должностных инструкций медицинской сестры отделения новорожденных СОГУЗ "Перинатальный центр", медицинской сестры палатной отделения патологии новорожденных и недоношенных детей, медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей, медицинской сестры анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей и о функциональных обязанностях медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для женщин с соответствующими Положениями, в том числе о родовом отделении (т. 1 л.д. 29-41, т. 2 л.д. 24-39, 62-71, 108-109). При этом, как указывалось выше, должность медицинской сестры-анестезистки родильного отделения предусматривалась штатными расписаниями лишь с 01.01.1997г., в последующем в 2000 году упомянутые медицинские сестры родильного отделения выделены в отдельную группу анестезиологии-реанимации (т. 1 л.д. 69-84, 173-177).

Таким образом, судом, по существу, установлено тождество занимаемой Глазковой Т.В. должности "медицинская сестра детского отделения по обслуживанию недоношенных детей" должности "медицинская сестра, медицинская сестра палатная отделения, группы, палаты реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей".

Между тем, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, установление судом тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не допускается.

С учетом изложенного работа истицы в должности медсестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей не подлежит зачету в специальный стаж в льготном порядке - один год работы как один год и шесть месяцев, в связи с чем решение суда в указанной части нельзя признать отвечающим требованиям закона и оно подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

Решение суда в части включения в льготном исчислении в специальный стаж истицы периодов работы с 03.03.1997г. по 31.10.1999г., с 15.11.1999г. по 31.12.1999г. в должности медицинской сестры-анестезистки родильного блока МЛПУ "Клинический родильный дом", а также периодов нахождения на курсах по специализации с 02.12.1996г. по 02.03.1997г., на курсах повышения квалификации с 14.03.2005г. по 15.04.2005г., на курсах усовершенствования с 09.10.2000г. по 09.11.2000г., с 19.01.2010г. по 12.02.2010г. ответчиком не оспаривается, что подтверждено представителями ответчика в заседаниях судебной коллегии.

При зачете в специальный стаж в льготном исчислении указанных спорных периодов работы в должности медицинской сестры-анестезистки родильного блока МЛПУ "Клинический родильный дом" и периодов нахождения на курсах по специализации, повышения квалификации, усовершенствования, с учетом дальнейшей работы истицы, ее специальный стаж составил 30 лет на дату 08.08.2013г., что следует из предоставленного ответчиком расчета трудового стажа.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым изменить дату назначения истице досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью с даты 20.06.2012г. на дату 08.08.2013г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 октября 2013 года отменить в части включения в льготном исчислении в стаж Глазковой Т.В. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов её работы с 25.08.1986г. по 05.08.1987г., с 21.08.1987г. по 05.10.1992г., с 06.06.1994г. по 06.03.1995г., с 21.03.1995г. по 01.12.1996г. в должности медицинской сестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей Смоленского городского родильного дома и принять в этой части новое решение, которым:

В удовлетворении требований Глазковой Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска о включении в льготном исчислении в стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с 25.08.1986г. по 05.08.1987г., с 21.08.1987г. по 05.10.1992г., с 06.06.1994г. по 06.03.1995г., с 21.03.1995г. по 01.12.1996г. в должности медицинской сестры детского отделения по обслуживанию недоношенных детей Смоленского городского родильного дома, отказать.

Изменить решение в части даты назначения Глазковой Т.В. пенсии, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска назначить Глазковой Т.В. льготную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 08 августа 2013 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: