Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-751/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей: Дмитриевой Г.И., Чеченкиной Е.А.,

при секретаре Лялиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 29 ноября 2013 года, которым исковые требования Митрущенковой Р.Р. удовлетворены: за Митрущенковой Р.Р. признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Митрущенкова Р.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что приказом Генерального директора Госкорпорации "Росатом" N 1/363-лс от 11.09.2013 г. награждена ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано. Данный отказ считала необоснованным, поскольку приказ о ее награждении вышеуказанным знаком подписан Генеральным директором государственной корпорации "Росатом", которая наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в области атомной энергетики.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учреждённые данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих наличие решения о награждении истца федеральным органом, и, как следствие, знак, которым награждена Митрущенкова Р.Р., не является ведомственным знаком отличия в труде.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ), статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст. 7 указанного Закона, из положений п.п.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).

Условия присвоения звания "Ветеран труда", аналогичные вышеизложенным, содержатся и в п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Согласно подп. 2 п. 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утверждённого Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"", к ведомственным знакам отличия относится "Ветеран атомной энергетики и промышленности" федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства и атомной энергии от 06.04.2005 г. N 174 учреждён знак отличия о труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", а также утверждено Положение о данном знаке; порядок представления к его награждению регулируется Положением о порядке представления к награждению государственными наградами РФ, наградами Правительства РФ и ведомственными наградами, утверждённым Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 22.09.2006 г. N 463.

Судом установлено, что Митрущенкова Р.Р. имеет необходимый трудовой стаж, в данной части между сторонами спора не было.

Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 11.09.2013 г. N 1/363 лс Митрущенкова Р.Р. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области от 07.11.2013 г. N 1465 Митрущенковой Р.Р. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку уровень награждения в представленных ею документах не соответствует требованиям законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно исходил из тех обстоятельств, что Митрущенкова Р.Р. награждена ведомственным знаком отличия в труде в порядке, определенном указанными выше нормативными правовыми актами; данный ведомственный знак предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы обоснованно отвергнуты судом как несостоятельные; данные доводы воспроизводят возражения на иск и сведены к несоответствию уровня награждения, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в систему федеральных органов государственной власти и не обладает полномочиями по награждению ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с пунктом 5 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по атомной энергии при согласовании с ЦК РПРАЭП.

Данным знаком награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины).

Указом Президента РФ от 20.03.2008 г. N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

В соответствии с п. 16 ст. 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлено федеральным законодательством.

Кроме того, следует учитывать, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" имеет и сочетает в себе признаки юридического лица и органа государственной власти, является независимым юридическим лицом, наделённым рядом властных полномочий, что подтверждается, в частности, наличием у Корпорации гербовой печати с изображением Государственного Герба Российской Федерации. Такую печать вправе иметь только органы государственной власти, а организации, если только они наделены отдельными государственно-властными полномочиями (ст. 4 Федерального Конституционного Закона РФ от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ "О государственном гербе Российской Федерации").

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Десногорского городского суда Смоленской области от 29 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: